时事经纬
29-11-13
IAEA总干事称朝鲜或已重启石墨反应堆
IAEA总干事天野之弥28日就朝鲜宁边的实验用石墨减速反应堆表示,通过对卫星照片等的分析“就在最近发现可能是试验(运转)的活动”,认为反应堆或已重启。
日韩挑战防空识别区 中国驳改变现状说法
日本官员说,日本飞机在区内进行了“例行的侦察”。韩国国防部说,韩国也在中国东海防空之别区进行了一次飞行。
中国国防部发言人杨宇军周四回应说,中国在东海的防空识别区完全合理合法。
杨宇军周四在例行的新闻发布会上还说,日本总是指责其他国家,从来没有检讨自己的行为。
杨宇军说,日本在2012年9月不顾中国强烈反对宣布“购买”钓鱼岛,并且频繁派出舰船和飞机跟踪中国在公海航线的舰船和飞机,严重危害了中国自由航行和飞越的权利。
他还指出,日本海岸自卫队的军舰闯入中国海军在公海的演习区域,对中国正常的军事演习构成了干扰。
杨宇军还说,日本当局不断渲染所谓“中国威胁”,并且以各种借口不断扩大军事能力,试图改变二战后形成的国际秩序。
美日联合军演 或对中国防空区武力示威
美国核动力航空母舰“乔治-华盛顿”号27日至28日在日本冲绳周边海域与日本自卫队一起进行了大型联合演习。有人分析说,中国23日宣布防空识别区(CADIZ)后,美军26日派两架B-52轰炸机飞过钓鱼岛周边空域,实际是向中国武力示威。
日本NHK电视台28日报道说,“乔治-华盛顿”号从本月25日开始在冲绳附近海域与日本海上自卫队联合进行了反潜和对空作战演习。6艘宙斯盾舰等美海军舰艇、15艘日本自卫队的准航母级护卫舰、75架美军舰载机和50架自卫队飞机参加了演习。
防空识别区:“中国没反应不等于不会做反应”
继美军B-52轰炸机无视中国要求他国飞行器进入中国划定的东海防空识别区前向中国提供相关信息的要求进入有关区域进行飞行后,日本以及韩国也分别宣布有本国飞机进入中国航空识别区。
而中国至今则仅是表示,美国、日本以及韩国的飞机在中国所划定的东海防空识别区内飞行期间全程在中国的掌握之下,并没有做出以导弹雷达锁定或者派军机起飞监控等反应。
有些分析人士以此提出是否中国军力实际上仍没有保障防空识别区的能力。
英国诺丁汉大学中国政策研究所负责人曾锐生教授认为,从国际法的角度而言,他国飞行器进入某国的防空识别区,并不意味着该国就有权对有关飞行器采取行动。
曾锐生指出,日本通常会对中国飞机进入钓鱼岛领空做出派军机出动监控是因为日本认为钓鱼岛是其国土,而美国为首的国际社会也承认这一现状。
曾锐生说,国际社会目前普遍接受日本对钓鱼岛实际控制和行使主权,中国划定东海防空识别区是希望借此加强其对钓鱼岛主权的诉求。
但他指出,目前日本以及韩国所各自实行的防空识别区事实上都是在50年代由美国空军划定并在后来随着美国空军向两国转移空防责任时转给两国的,并非由两国自己划定。
这意味着中国划定的东海防空识别区与日韩防空识别区重叠实际上成为中国与美国之间的较量,而据曾锐生观察,美国在行动上也非常小心地没有介入中国与日本之间的主权争议。
美国派军机是否挑衅?普萨基未答复
美方称,中国设立防空识别区是要“试图以单边的方式改变东海现状”。对此,有记者提出日本几个月前曾向钓鱼岛派遣海岸巡逻船、发布相关视频,美国为什么不对这种改变有争议岛屿现状的行为表达关切。普萨基说:“我今天不想做任何关于历史的分析。”
对于美军两架B-52轰炸机飞越东海钓鱼岛上空,有记者问这种做法是否会使紧张局势加剧,普萨基并未做正面回答,只是表示美国不支持任何国家对不打算进入其领空的外国飞机实施防空识别区程序,但美国在钓鱼岛问题上不持立场,这一点没有改变。
此后,又有记者追问派战机是不是一定有必要,是不是应该被视为挑衅时,普萨基说:“我对这个问题没有更多评论。”
中国梦vs 重返亚洲 陷入两难境地的韩国
随着中国在11月28日举行的韩中国国防战略对话上拒绝了韩方提出的调整中国防空识别区(CADIZ)的请求,韩中之间的首轮谈判以失败告终了。这让朴槿惠政府上台后关系得到迅速发展的韩中战略合作伙伴关系瞬间黯然失色。在朝核问题和日本过去历史问题等上,中国一直都与韩国在保持合作,但在涉及到本国利益的防空识别区问题上,中国丝毫没有做出让步。
现在,韩国可选择余地并不多,只剩下扩大韩国防空识别区(KADIZ)或通过美日间的互助来解决的方案。但是,这样一来存在两大危险。首先,如果政府单方面扩大KADIZ,有可能发生在重叠区域韩中日三国战斗机对峙的极端状况。另外,也非常有可能引发日本扩大东海地区防空识别区(JADIZ)或中国扩大西海CADIZ。
韩美日互助也不是那么容易就能使用的王牌。因为这样不仅有可能破坏过去一直用心维系的与中国间的关系,也有可能成为韩国想加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)或导弹防御系统(MD)等美国对华封锁战略的信号弹。这样一来,韩美日三国将与中国对峙,还有可能引发东北亚新冷战。
中国强硬应对是因为这一问题处于美日与中国的霸权竞争构图中。世宗研究所安全战备研究室长李相贤分析称“美国的封锁战略与中国的进军战略相冲突,两国互不让步。从中国立场来看,即使考虑到会失去韩国的信任也要强烈应对”。中国最近组建了国家安全委员会(中国版NSC)等,正在一步一步地为牵制美日做准备。此次宣布CADIZ也是中国为应对美国对华封锁战略而做出的战略性选择。
中国的中国梦与美国奥巴马总统的“重返亚洲” 政策发生了正面冲突。美国因为财政问题等而正在制定以日本为中心的亚洲战略,所以在尖阁诸岛(钓鱼岛)等问题上,美国不可能坐视中日两国冲突而不管。美国国防部长哈格尔在进行了用B-52战斗轰炸机进行武力示威的飞行后,于27日上午与日本防卫相小野寺五典进行了通话,他强调说“尖阁诸岛是美日相互方位条约影响力所涉及的范围之内区域”。《纽约时报》对此分析称“宣布防空识别区后,韩国政府也批判了中国等,韩中连带出现了绊脚石”,“这样的局势正在敦促韩美日进行互助”。
首尔市立大学(国际关系学)教授黄知焕(音)表示“朴槿惠政府为了解决亚洲悖论问题,提出了东北亚和平合作构想,但现在的情况是缺乏‘信任’和‘合作’”。也就是说,过去历史问题导致韩国与日本之间的关系继续冷淡下去,东北亚和平合作构想甚至都还没能启动,但在这样的情况下却出现了推进日本集体自卫权、强调美日同盟、中国单方面宣布防空识别区的态势,安全条件进一步恶化。
一位政府负责人表示“美国支持日本行使集体自卫权,给了韩国当头一棒,而现在中国又给了韩国当头一棒”,“东北亚和平合作构想还有很长的路要走”。
欧盟对中国划设东海防空识别区表示关切
欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿28日就中国划设东海防空识别区一事发表声明称,“将加剧地区紧张”,对此表示关切。
阿什顿指出,国际法规定各国有权以正当方式利用海域和空域,“对这一权利提出质疑的行动无助于永久性解决东亚海域的意见分歧”。
声明还呼吁,为缓和紧张并建设性地解决问题,相关各国应采取措施,通过外交建立互信。
唐家璇呼吁日中建立空中危机管理机制
唐家璇27日在北京会见了日本自民党前副总裁山崎拓等人。唐家璇就中国划设东海防空识别区一事表示,为避免两国的军用飞机发生不测事态,日中应就建立空中危机管理机制展开磋商。
唐家璇的这一提议或旨在使中国的识别区成为既成事实,中方今后可能通过外交渠道正式向日本提出。但是,日本政府要求中国撤消识别区,不会以识别区已存在为前提接受提议,如何应对将考验智慧。
中国驻日大使馆的新闻参赞杨宇28日在例行记者会上表示,“在重叠空域内中日应加强沟通,共同维护飞行安全”,间接指出了两国磋商的必要性。
唐家璇就此表示,识别区的规定没有全球统一的标准,中国的识别区与日本的识别区在本质上没有不同。
中国划设防空识别区的真正目的
“知道中国早晚会这么做,但没想到这么快就实施了”,在中国11月23日公布防空识别区的当日,一位熟悉中国军队情况的日本安保人士不由地这样惊呼。中国政府的安全顾问曾讨论过防空识别区构想。据说其中一位顾问就划设目的进行了说明:“利用美国设定的防空识别区,日美在东海就像在本国领空一样活动。中国也需要类似的空域”。也就是说,中国试图通过在东海建立自己的空中势力范围来对抗日美的制空权。而暗地里则是日美与中国激烈的情报战。
日美在东海不断加强对中国军队的监视。日本自卫队可以追踪潜艇的P3C反潜巡逻机频繁飞往东海。自去年12月中国军机进入日本主张的领空后,搭载远程雷达的E2C预警机对这一地区的监视也趋于常态化。美军则更为强硬,据多位相关人士透露,日本自卫队派出的P3C等几乎都是在日本主张的中日中间线靠近日本一侧的空域活动。而美军派出的EP3电子侦察机和“全球鹰”无人侦察机则屡屡飞到靠近中国沿岸的地方收集情报。尤其是飞行高度约1万8000米的“全球鹰”无人侦察机,即使在中国沿岸附近的上空,也能探测到地处内陆的军事设施。中国建立防空识别区除为了动摇日本对尖阁诸岛(钓鱼岛)的实际控制外,还希望以此来阻止日美的监视活动。
一名日本军事专家称,中国军方感到焦虑的是“如果自己的日常行动全都暴露在日美的监视之下,部队的作战能力和作战意图就会被对方所熟知”。例如,在了解中国舰船和潜艇通常会经过哪条航道从东海前往太平洋后,在万一发生战争时,就能推测出中国舰队会如何行动。为此,中国对日美的监视活动非常敏感。10月下旬中国国防部还曾抗议在西太平洋进行演习时受到日本的妨碍,引起各方议论。
中国为什么现在划定防空识别区呢?主要是空军的能力在不断发展壮大。通过投入空中加油机,中国军方的航空力量近年来活动的空域不断扩大,另外还在加紧布署可长时间飞行的无人机。此外还有对准备引进无人机的日本进行先发制人的意图。
中国在11月26日并未阻止未经事先通告就前往东海防空识别区的美国B-52战略轰炸机。但日美两国政府内部有意见认为“中国眼下进行宽松管理,以后随着空军力量的增强,未得到事先许可的外国飞机有被驱赶的危险”。如果发展到这一步,不仅是亚洲的安全问题,就连贸易也很容易蒙上一层阴影。中国不大可能撤消防空识别区,眼下最重要的是日本与美韩及东南亚各国联合起来,要求中国采取负责任的态度。
中日防空区争端,空中交通新挑战
目前没有任何国际条约或协定对防空识别区的大小和规则做出定义。防空识别区发源于二战早期,迄今十几个有海洋边境的国家划设了防空识别区,其中最著名的是美国和加拿大。美国还负责划设了日本、台湾和韩国的防空识别区,这是美国自冷战时期以来在该地区扮演军事角色所遗留的,也是中国耿耿于怀的一个根本因素,或许有助于解释中国为什么要设立自己的防空识别区。
尽管在法律上不具有约束力,但防空识别区要求有意进入的飞机首先提供身份和位置信息,以确定它们是否构成国家安全威胁。不服从的飞机可能被视为怀有敌意,可能导致被迫降落或是被击落。
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