news

奥巴马卡尔扎伊重申与塔利班和谈决心

美国总统奥巴马与阿富汗总统卡尔扎伊25日进行了视频通话。两人重申了仍希望与塔利班进行和谈的立场。
当天早些时候，塔利班武装分子对美国中央情报局在当地的分站发起武装袭击。
白宫发言人卡尼称，奥巴马和卡尔扎伊在通话中重申由阿富汗主导的和平以及和解进程是可能实现结束阿富汗以及区域暴力冲突达成长期稳定的方式。

美国正讨论与朝鲜在第3国举行高层会晤的方案

《亚洲新闻》报道称，美国正在探讨由六方会谈首席代表、国务院对朝政策特别代表格林·戴维斯（Glyn Davies）同朝鲜的外务省第1副相在第三国举行会晤的方案。具体的接触有望在最近宣告流产的韩朝对话再次被推动并成功举行之后进行。朝鲜在今年6月16日通过国防委员会发言人的谈话突然提议举行朝美间高层会谈。该新闻分析称“可以看出，美国正在向积极促进朝美谈话的中方（让步）靠近”。新闻报道称，6月19日在美国华盛顿举行的韩美日六方会谈首席代表会谈确定了如果朝鲜开始废除宁边核设施，并承诺中断核试验和导弹发射，将再次重启六方会谈的立场。

朝中社等朝鲜主要网站出现瘫痪

国际黑客团体“匿名者韩国”（Anonymous Korea）曾宣布，韩国战争（又称朝鲜战争）爆发63周年的25日将针对朝鲜主要网站进行黑客攻击。据韩联社证实，25日上午朝中社等朝鲜的部分网站陷入瘫痪。

金正恩将元山指定为旅游特区进行大规模开发

日本内阁高官即将访华议“破冰”

安倍晋三的内阁审议官谷口智彦将于本周五访华、与中国领导的智囊们商讨如何打开两国恶劣关系的僵局。
谷口三天访华的行程得到安倍同意，这既是安倍内阁顾问谷内正太郎一周前应邀访华以来，安倍政权首次派遣内阁高官访华、谋求包括实现首脑会谈在内的“破冰”出路，也是安倍政权有意显示官邸主导下推进对中国外交的姿态。

日媒：日官房长官批评鸠山尖阁诸岛发言

日本官房长官菅义伟25日在记者会上就前首相鸠山由纪夫对中方尖阁诸岛（钓鱼岛）主张表示理解一事提出批评。
日本政府相关人士则对鸠山的言论表示担忧，称“这很容易被国际社会解读为‘中方的主张比日方更有理’”。
菅义伟在记者会上称“（鸠山的言论）令人震惊。对此感到愤怒”，并指出“鸠山此前也因不负责任的发言而招致政治混乱”。
6月上旬前官房长官野中广务表示日中两国曾同意搁置尖阁诸岛问题，日本政府内部对此提高警惕，担心此类言论使中方有机可趁。
也有日中关系消息人士指出，由于鸠山是前首相，“(其言论)对外具有相当程度的影响力”。

47％的日本人要在参院选举中投票给自民党

日本经济新闻与东京电视台于6月21～23日实施舆论调查，在7月进行的参议院选举中投票给哪个政党的问答中，回答将投给自民党的受访者与5月的上次调查相同，仍为47％，保持较高水平。

报告：亚太军事开支猛增八年后美国不是老大

简氏防务咨询机构近日发表研究报告说，亚洲主要国家军事开支的增长速度已超越美国，八年后亚太地区做为一个整体将在军费总量上超过头号军事大国美国。报告认为，中国军费开支的增加引发邻国加大军事投入。不过有专家指出，邻国的不安并不单纯是由于中国每年的军费开支增加，而是因为中国不再“韬光养晦”了。
报告指出，全球军费开支的比例份额正在发生变化。未来8年，包括中国、印度和印尼在内的亚太地区国家的军费支出加在一起将超过不断减支的美国，该地区也将带动全球的军火贸易呈现“爆炸性”增长。其中，中国国防开支预计增长64%，将达2070亿美元；印度增长54%，印尼同期增幅达113%。
报告说，一向是全球军事开支大户的美国如今不断削减经费，加上从伊拉克和阿富汗撤军，到2021年，美国军费将滑落28%，减至4720亿美元，而同期亚太地区将增长35%，升至5010亿美元，夺走美国一直稳坐的头把交椅。

日美将合作开发超级计算机OS

日美两国政府将在新一代超级计算机的开发领域展开合作。东京大学和富士通等参加上述项目，今后将共同开发用于驱动超级计算机的操作系统（OS），以在国际竞争中掌握主导权。在被视为国家科技实力指标的超级计算机领域，国际合作也有望扩大。
新一代超级计算机将具有100亿亿次的计算能力。力争2020年前后完成，欧洲和中国等也在推进类似开发。新一代超级计算机的CPU将增加至数十万个以上，利用目前的超级计算机操作系统Linux无法驱动。
在超级计算机最新排名中，中国的“天河2号”跃居榜首，目前已经进入美日欧中4强时代。日美的战略是，推进基础技术共通化，以占据优势地位。

英情报部门大规模监听德要求做出解释

德国司法部长劳伊特豪瑟－施纳伦博格致信英国官员，要求解释英国情报部门大规模监听德国的指称。
劳伊特豪瑟－施纳伦博格在信中查问，英国情报机关"政府通讯总部"(GCHQ)的监听活动是否合法，监听目标是否包括德国公民。
英国外交部表示，不对情报事务发表置评。外交大臣黑格两周前在英国议会曾说，英国情报安全机构一直都以法律为准绳。
根据美国国家安全局前雇员斯诺登向英国《卫报》透露的证据，GCHQ在代号Tempora的监听行动中，可以通过光纤电缆秘密进入互联网上的资料库并将资料保存30天。
而 GCHQ据称也从美国国家安全局的“棱镜”监听行动中获得英国公民的资料。
德国司法部长此番提出要求之前，德国总理默克尔在英国《卫报》上表示，对有关的指称感到不安。
德国司法部长在写给英国内政大臣特丽莎·梅和司法大臣克里斯·格林雷的信中要求他们不要丧失维护公民权力的基本原则。
她写道：在我们现代世界中，新媒体为自由交换意见和信息提供了框架，信息透明则是一个民主国家和法制的重要先决条件之一。”

普京称俄罗斯不会阻拦斯诺登去其他地方

俄罗斯总统普京拒绝了美国官员提出的驱逐斯诺登的要求。普京说，斯诺登仍然在莫斯科一个机场的过境中转大厅，他有前往任何他想去的地方的自由。
普京解释说，俄罗斯只需向与其存有国际协议的国家交出被指控的罪犯，美国不在其中。普京说，斯诺登不需要俄罗斯签证，因为从技术上讲，他是一个过境旅客，谢天谢地，他也没有在俄罗斯联邦的领土上从事任何犯罪活动。
普京说，斯诺登是自由的人，对于他自身和我们来说，他越早决定最终目的地越好。

习近平敦促政治局委员提高“思想政治水平”

习近平说，“中央政治局要善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势。”
“转变经济发展方式，推进民主法制建设，弘扬社会主义核心价值体系，保障和改善民生，创新和改进社会管理，维护社会稳定，保护生态环境，巩固党的执政地位和提高党的执政能力，坚决反对腐败，维护国家安全，营造稳定周边环境，处理好大国关系，等等，事关党和国家事业长远发展，事关最广大人民根本利益，中央政治局必须始终抓在手上，集中脑力来想、集中精力来办。”
习近平还要求政治局委员“开展积极的善意的实事求是的批评和自我批评。大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨，总结经验教训，交流思想认识，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。”

达赖喇嘛法相在部分藏区合法化

习近平领导下的中国政府似乎在调整被流亡藏人认为是失败的西藏政策。在青海、四川等地藏区，当局正在放弃过去数十年的强硬做法，又开始允许一些寺院供奉达赖喇嘛法相，并不准谩骂这位藏人精神领袖。
二十多年来，中共当局不顾藏人僧侣和世俗民众对达赖喇嘛的虔诚敬仰，执意将流亡印度的西藏精神领袖达赖喇嘛视为境外反华组织、分裂主义和宗教极端主义所谓三股势力的主要代表，甚至称之为“身披袈裟的狼”，尽管他多年来一直倡导中道路线，一再表明不寻求西藏独立、只要求藏民高度自治的主张，并希望在有生之年返回西藏。
新华社5月中旬报道说，中国政府对位于青海省海东地区平安县石灰窑乡红崖村的十四世达赖喇嘛的故居进行了修缮，并且指出该故居修缮完成后，里面小佛堂中供奉着释迦牟尼、千手观音和十四世达赖喇嘛的塑像。几个星期后，当局的政策开始出现一些松动，比如允许毗邻的海南藏族自治州各寺院供奉达赖喇嘛法相。

英不支持“藏独”为首相访中铺路？

中国外交部25日表示，英国外交大臣威廉·黑格表示“承认西藏是中国一部分，不支持‘西藏独立’”。
外交部当天通过网站公开了中国外交部长王毅和黑格本月24日的电话通话内容，并做出上述表示。黑格还表示：“英国充分认识到涉藏问题的敏感性，愿在尊重中方关切的基础上妥善处理。”

预算民主：中国政改的一个杠杆

中国国内的一些财经学者近一两年来一直在呼吁建立中国的预算民主，其中代表性人物是复旦大学教授韦森、天津财经大学教授李炜光等。韦森在新近出版的一本名为《大转型：中国改革下一步》的专著中大声呼吁：现代民主政治，就其实质而言，是政府的征税权与财政支出要受到代表民意的国家权力机关的制约，这是现代宪法民主的一个核心问题，也是中国政治改革的一个突破口。
韦森说：“建立社会主义国家和民主政治，就是要把财政体制改革作为政治体制改革的突破口和切入点。”
过去几年里，中国一些地方也确实正在希望通过预算改革找到一条通往“彼岸”的可行性道路。
中国从2005年开始推动预算改革，在过去的8年中，其预算改革是沿着公开和参与的路在走。公共预算改革是从浙江和广东做起的。当时，政府的预算可以让人大代表知道了，也可以让他们讨论。浙江温岭走在预算改革的前列。在新河镇，要将全部预算向人大代表和社会公开，并让他们提问题，逐步地建立人大代表对于预算的审议制度。
在过去的几年里，温岭这个小地方在小心试点和探索人大这一权力机关介入政府预算的审议、监督，它甚至用“参与式预算”替换了“预算民主”这样的敏感字眼。
外界认为，温岭试验是一个相当有价值的政治试验，这条新闻中列出温岭尝试的预算民主在中国的四个创举：首次将民主听证会引入预算项目审查；首次在所有乡镇推行了政府预算项目恳谈；首次将社保基金预算列入人大审议；首次由人大来票决政府部门的预算；首次探索村级预算民主恳谈。
最近中国的参与式预算改革的案例中又出现了一个新试验，这就是北京朝阳区麦子店街道的民政建设资金项目协商的例子。
麦子店街道位于北京市朝阳区，下属五个社区。为解决一些民生问题，从2011年麦子店开始了社区居民的问政工作，在收集民意、问计民意、居民参与的基础上，形成了“一五一十”民生项目工程。在2012年年底，麦子店街道决定将问政工程进一步扩展，街道从税收返还的资金中拿出一部分钱由居民自己决定这部分钱用在哪些民生项目上。
麦子店进行的政府民生项目资金中的一部分交由社区居民自己决定，而不是由政府决定的做法可以看作是一种参与式预算的做法，是参与式预算改革在中国的一个新的尝试。
李凡最近在《中国改革》杂志撰文，介绍麦子店的社区试验，他认为，在中国进行的参与式预算的各种做法中，麦子店的做法是比较接近国际通行做法的。即政府将预算中的一部分，例如有关民生项目的那部分拿出来，交由所在地的居民自己讨论决定，而不是由政府来决定应该做什么样的项目。这样，从项目的提出到立项，所有的过程都由社会自己决定，政府不加以干涉。
李凡也认为，从国际的实践来看，参与式预算的改革之所以能在国际上流行，得到越来越多国家的参加，甚至于老牌的民主国家如美国、英国和法国也都在开始推广参与式预算的做法，就是因为参与式预算是一种直接民主的恰当方式，是由社会来直接决定关系到社会自身的预算资金的使用，而不是由代议制的议会来决定——议会作用是审议预算。
这种基层试验显然远远超越了中央政府的设计以及“预算法”中的一些大原则。
《中华人民共和国预算法》开始施行于1995年，但当时实施预算法的目的主要在于强化预算的分配和监督职能、健全国家对预算的管理、加强国家宏观调控。1995年预算法虽赋予全国人大和县级以上地方人大具有审查、监督预算执行的权力，但在实际执行过程中，各级人大仍就是“橡皮图章”。此外，当年的预算法更不可能涉及到基层民主参与的形式。
此后，经过15年的艰难修订，《中华人民共和国预算法修正案（草案）》才在2011年11月16日由温家宝主持的国务院常务会议上讨论并原则通过，会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
但由于该修正草案没有解决国家权力机关对政府预算的有效地制度化审批、审查、监督，第十一届全国人大最终没有审议这一法律，向社会继续征求意见。
一审修订案初步确定了几个原则：除国家机密外，各级政府的全部收支要纳入预算；国家的财政转移支付要尽可能公平和公开；强化对于地方债务的管理等。
对此，复旦大学教授韦森批评称这一法律是政府（财政部）为自己的利益而“量身定制”的，整个修正案看似有进步，但对于实质性问题表述模糊，离中国的民主政治理念反而越来越远。
在一审草案提出后,根据审计署发布的审计报告显示,多个部委严重违反《预算法》，这些部委在一审稿发布后的提议多以部门利益为主，力图将部门利益固化为法律。一些专家建议，一定要让立法公开化，避免争夺部门利益超过公众利益的闹剧。
2012年8月5日，全国人大就《预算法修正案（草案二次审议稿）》征求意见截止。随后形成了二审稿。但多位业内专家认为，预算法二审稿更像一个政府内部工作条例，由财政部主导的草案，极大地反映了财政系统的部门利益，与预算法应有的地位不符。
由于争议巨大，此后，人大一直未对预算法修正草案进行审议，一直拖到今天。
《预算法》实际上是一个政治权力分配的问题。在政府部门的预算起草、执行过程中，花多少钱、钱花在哪里、钱花得是否有效率等问题到底由谁说了算，这是问题的根本。
政府部门花的每一分钱都属于公共财政，是每个纳税人的钱。不论是在西方民主国家，还是在中国，执政者都不希望预算管理的无序化、预算监督的名存实亡以及部门利益的最大化。这就需要一种先进的制度设计，保障公共财政不被滥用甚至流入灰色通道。
显然，中国第五代领导人在预算改革上有着自己的打算。在习近平负责起草的中共十八大报告中，有这样一句暗示——“加强对政府全口径预算的审查和监督”。“全口径审查与监督”的提出，对于中国政府来说，是一项重大的自我改革。如果真能按照“全口径”的路径进行改革，那么意味着政府的全部花费项目都要置于阳光之下，这种阳光化不只是政府的“三公经费”要被动公开，还包括国家权力机关要对政府花费的所谓阳光化过程进行程序性审查和监督。实际上这也意味着中国的人大与政府在体制内权力制衡的一个历史性制度安排的开始。但目前，“全口径”还只是躺在十八大报告之中，距离真正落实还有很遥远的距离。