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叙利亚政府军与主要叛军接受停火协议

叙利亚政府和主要叛军组织说，他们接受美国和俄国所宣布的停火协议，但是停火对象不包括伊斯兰国和努斯拉阵线。
政府军方面说会按照美俄停火计划暂停战斗行动，叛军方面则说，接受停火的状况要看政府军是否停止包围以及轰炸平民。
不包括停火各方的努斯拉阵线是一个与基地组织有关的战斗团体，也是占据该国西北部的反政府军武装中的主要战斗力量。
美俄周一所宣布的停火协议，其中的条件要求政府军和叛军在当地时间周五中午确认是否会遵守停火。
代表反政府军武装的谈判委员会在沙特阿拉伯举行会议之后发表声明说“致力于令停止叙利亚人流血的国际努力得以成功”。
但是委员会也说，接受停火是有条件的，也就是要看联合国安理会2254号决议的实施情况。
该协议呼吁交战各方解除封锁、允许援助物资车队进入、停止空袭和炮击平民以及释放俘虏。
叙利亚政府则是随后宣布“在继续打击恐怖主义的基础上”接受暂时停止战斗行动。
叙利亚政府还表示，将与去年9月开始空袭反叙利亚阿萨德政权的俄国合作，辨认停火的组织与停火涵盖的地区，并且保留在这些组织违反停火时做出回应的权利。
叙利亚政府也强调必须封锁边境，以阻止外界支援武装组织，还有“防止这些组织加强力量或者调动位置”。
联合国叙利亚冲突特使德米斯图拉形容停火计划“令人鼓舞”，但是也承认执行上有些地方会有困难。
在当地时间周六午夜生效之后，德米斯图拉将成立特别小组来监督停火协议实施的情况。

克里不确定叙利亚停火是否能实施

美国国务卿克里星期二告诉国会，他不确定美俄定于星期六在叙利亚的停火是否会生效，或者会给这个战乱国家带来谈判后的和平解决方案。
克里说，由美国总统奥巴马和俄罗斯总统普京一致同意的停火是设法结束叙利亚5年冲突的最佳途径。根据一些估计，冲突导致多达47万人丧生。停火协议要求停止战斗，不过对伊斯兰国和努斯拉阵线武装分子继续进行打击。
克里对参议院外交关系委员会说，“如果星期六人道主义援助可以进入，不再有除打击伊斯兰国和努斯拉阵线以外的枪声，那么就会拯救生命，就会带来好处”但他补充说，“这并不意味着在政治进程中会自动取得积极成果。”
一些参议员表示怀疑俄罗斯将履行停火协议。加州参议员柏克瑟质疑华盛顿和莫斯科的协议是否其实是一个“缓兵之计”，会常常受到违反，克里说“有可能”。不过他警告说，“如果谁认为违反停火仍可以逍遥法外，那他正在犯一个严重的错误。目前正在就如果我们谈判不成功的备用计划进行大量讨论。”
克里说，过去两个星期已有114辆运送人道主义援助的卡车被调往叙利亚一些地区，那些地方由于效忠总统阿萨德的部队和试图推翻他的反对派武装之间的战斗而被隔绝。

王毅访美：今后两月半岛局势值得高度关注，不稳定因素或叠加

当地时间2016年2月23日，美国华盛顿，中国外交部长王毅出访美国，与美国务卿克里出席新闻发布会。
中新社华盛顿2月23日消息，中国外交部长王毅当地时间23日在华盛顿与美国国务卿克里共见记者时，就朝鲜半岛局势阐述了中方立场，表示中方愿适时与各方探讨如何落实实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路。
王毅表示，他与克里再次就半岛核问题的最新进展深入交换了意见。双方认为，从维护国际核不扩散体系出发，不能接受朝鲜的核、导开发计划，不能承认朝鲜的拥核国地位。目前联合国安理会涉朝新决议的磋商已取得重要进展，有望近期内达成一致。中方相信，这个决议一旦执行，将有效遏阻朝鲜核、导计划的进一步推进。但同时，中方也再次强调，安理会决议本身并不能从根本上解决半岛核问题，各方最终还是要重新回到对话谈判的轨道上来。
王毅表示，作为六方会谈东道国，中方本着客观公正态度，一直在努力探索恢复谈判的途径和方式。根据半岛形势的最新发展，中方提出了实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路。我们知道各方意见并不一致，中方对此持开放态度，如果有更好建议，欢迎提出来供大家讨论。同时中方认为并进思路是合情合理的，也是切实可行的，既坚持了半岛无核化的大方向，又平衡照顾了各方主要关切。中方愿适时与各方探讨推进这一思路的具体路径和步骤。
王毅强调，今后两个月的半岛局势值得高度关注，各种不稳定因素有可能在半岛聚集叠加。中方愿与各方保持沟通，加强对话，共同努力避免局势轮番紧张升级，尤其要避免误读误判，防止局势恶化失控。为此，中方再次呼吁各方都不要再采取进一步加剧半岛局势紧张的行动。

王毅访美：不希望再看到美国军舰、战机来到南海

据凤凰卫视报道，会后两人强调，要透过谈判解决朝鲜问题。而在南海问题上，王毅说，中方有权维护南海主权，南海问题也不应该成中美之间的问题。
王毅强调，中国和东盟完全有能力、继续维持南海的和平稳定，中方不希望看到更多军事性侦察、以及更多导弹驱逐舰或战略轰炸机来到南海地区。
克里表示，需要保持空间、以外交方法解决南海争端，而解决方案是依据法律，通过谈判、而不是单方行动解决问题，他希望岛礁军事化停止，又重申美方致力确保海上航行和航空自由。
较早前，克里在美国参议院外交关系委员会听证会说，美国鼓励和平解决南海争端。
美军太平洋司令部司令哈里斯则说，中国在南海的军事部署正在“改变（美军）军事行动环境”，中国在不同岛礁部署导弹可能威胁美国航母，但美方船只有能力应付。
据观察者网此前报道，外交部长王毅23日开始展开对美国为期3天的访问。期间，他将与美国国务卿克里、国防部长卡特、总统国家安全事务助理苏珊·赖斯以及相关的奥巴马政府高级官员举行会谈。美国媒体称，王毅的这次访问是在中国向南海岛屿部署先进防空导弹引发的日益紧张的局势下访问华盛顿。

克里王毅会谈对峙萨德部署

在当天的会谈上，围绕在韩半岛部署萨德的问题，双方针锋相对。王毅曾于12日在德国慕尼黑会晤克里时也表明了反对萨德部署的立场。

美中外长称安理会对朝制裁决议案取得重要进展

【共同社华盛顿2月23日电】美国国务卿克里23日在国务院与来访的中国外交部长王毅举行了会谈。双方在会谈后的联合记者会上表示，联合国安理会针对强行实施第四次核试验并以“卫星”名义发射远程弹道导弹的朝鲜的制裁决议案“取得了重要进展”。据分析，美中相互做出了让步，有关使决议案付诸表决的谈判或将加速。
克里在记者会上表示美中就决议案的汇总进行了协调，称“一旦表决通过，其制裁力度将超过以往任何决议”。他并未透露决议案的具体内容。
克里还表示中国在南海“除雷达外还部署了导弹、战斗机、重炮”，指责中国推进军事化，并称“这对于在南海通行的所有人而言都是巨大关切”。中方坚持“合法行使自卫权”的立场，双方可能并未在会谈上就南海问题达成共识。
两国外长会谈之前，克里23日在参议院外交委员会的听证会上表示，美中即将就对朝制裁决议案达成共识。如果美中能达成基本协议，预计决议案将提交安理会并进入表决程序。

朝军威胁会对青瓦台进行先发制人打击

朝鲜人民军最高司令部在2月23日发布的重大声明中表示，“只要看到敌人向所谓斩首行动和钳形攻势打击投入的特殊作战武力和作战装备稍有行动，我方将会事先部署先发制人的作战来控制局势”。
“第一轮打击对象是同族对决的阴谋巢穴——青瓦台和反动统治机构。如果对我们的严重警告也置之不理，那么第二轮打击对象将会是亚太地区美帝侵略军的对朝鲜侵略基地和美国本土”。
韩美两国军队现正讨论在下月开始的联合军演中首次适用对朝鲜领导班子进行精密打击的作战计划5015概念的方案。
驻韩美军2月4日表示，“美军第1攻守特战团和第75游骑兵团连带所属的特战兵力为参加韩美联合军演最近抵韩”，这些部队曾参与攻击阿富汗，负责暗杀敌方要人的斩首行动等任务。
韩国统一部当局人士表示，“随着对朝军事施压不断升级，朝鲜表现出硬碰硬的对抗意志，特别是通过打出最高司令部的名义来强调‘战时’的意味。朝鲜将青瓦台当作第一轮打击对象这一点值得关注”。
西江大学教授金英秀(政治外交系)教授表示，“朝鲜过去一直都是在韩美联合军演之前对韩国进行威胁，但此次强度尤其大。朝鲜明确提出青瓦台与主要机构等目标，意图影响我方心情，让我方失去冷静”。

韩军警告朝鲜：将严惩朝方挑衅

韩联社首尔2月24日电韩国联合参谋本部24日发表声明回应朝鲜人民军最高司令部前一天发布的威胁声明，敦促朝鲜立即停止自灭性挑衅。若朝鲜罔顾韩方严正劝告执意发动挑衅，韩军将对此严惩不贷。
声明指出，朝鲜须切记应为挑衅造成的一切后果负责，挑衅将招致朝鲜独裁体制崩溃。声明谴责，朝鲜在昨日发表的人民军最高司令部重大声明中将青瓦台和美国本土列为攻击目标，并用难以启齿的低俗语言威胁韩美两国。
声明指出，在国际社会强烈谴责朝鲜第四次核试验和发射远程导弹并酝酿对朝制裁措施的情况下，朝鲜不仅没有对其挑衅进行反省和改变态度，还不断威胁韩方。韩军不能对这种行为放任不管。

韩美突然延期签订萨德实务团协议

韩美23日突然延期签署成立商讨韩半岛部署萨德（THAAD，拦截高度40-150公里）问题的联合实务团的协议。有观察认为，这是由于联合国安理会决定对朝制裁之前，美国意识到中国的反对，从而推迟了协议的签订。
韩国防部原本打算当天上午11点正式宣布韩美萨德联合实务团协议的签署，但在计划时间的约一个小时前，忽然宣称“由于韩美间还有最后需要协调的内容，将推迟一天到两天。”据说，这次突然推迟签字，是出于美方的要求。美第八军司令官托马斯•汪达尔当天下午5点左右访问了韩国国防部，他表示：“驻韩美军司令部和美国政府间正在进行的对话尚未结束。”“最早明天（24日）可以签字，也可能更晚。”尽管他解释是由于美国政府内部尚未完成实务讨论，但据悉韩美双方前一天已经基本完成了协议的协商。
因此，有分析认为这是由于美方意识到中国的反对而做出的外交判断。这种判断认为在当地时间23日访美的中国外交部长王毅和美国国务卿约翰•克里就联合国安理会对朝制裁进行讨论之前，没有必要刺激反对在韩半岛部署萨德的中国。
韩东大学教授朴元坤说：“推迟签订协议的目的可能是给中国面子，但也可能留下被批评萨德是为了瞄准中国的把柄。”
正式开始商讨萨德问题后，已经过了十五天，却仍未组成进行讨论的实务团，一时议论纷纷。韩国防部发言人文上均说“如果签订协议，那么将尽快召开联合实务团会议。”但也有观察认为，等到联合国安理会发布对朝制裁方案之后，才会开始进行实务讨论。

奥巴马曾在电话会谈中提出希望安倍放弃访俄

【共同社2月24日电】据多名日俄关系消息人士23日透露，美国总统奥巴马在2月9日的日美首脑电话会谈中曾向日本首相安倍晋三寻求放弃5月访俄计划，称“现在时机不当”。安倍没有同意，两人未达成共识。
安倍力争在任期内解决北方四岛问题，因而展现出“对俄接近”的一面。上述消息证实了不仅是美国外交部门，奥巴马本人也对此抱有强烈不满。安倍意欲实现访俄，但如何说服美国势必面临重重困难。这也可能给日美关系带来负面影响。
据消息人士称，电话会谈中奥巴马提及俄罗斯在乌克兰及叙利亚内战的问题上与美国对立，不赞成安倍访俄。据分析，美方担忧一旦日本采取行动改善对俄关系，将对试图离间日美的俄方有利。
安倍向奥巴马解释称，北方四岛问题的解决有助于东亚地区的稳定，因此“与普京总统保持对话很重要”。日俄正就5月上旬前后在俄罗斯南部城市索契举行普京与安倍的非正式会谈进行协调。日俄关系消息人士指出：“无论美国说什么，首相都将坚持5月访俄。”
此次电话会谈是为就朝鲜以“卫星”名义发射远程弹道导弹一事确认日美双方的合作。外务省并未公布电话会谈中有关安倍访俄的内容。
日美两国首脑很有可能将在3月底于华盛顿举行的核安全峰会上会面。在此之前双方能否谈妥或将成为现阶段的焦点。

奥巴马敦促安倍避免敏感时期访俄

日本经济新闻（中文版：日经中文网）获悉，美国总统奥巴马在2月9日的日美首脑电话磋商中曾敦促日本首相安倍晋三放弃5月上旬访问俄罗斯。据称，关于安倍在5月下旬G7首脑会议（伊势志摩G7峰会）之前的访俄计划，奥巴马表达了“希望避免在这个时期访俄”的意向。安倍强调了面临北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题的日本与俄罗斯对话的重要性，寻求美国给予理解。
日美首脑的电话磋商是在朝鲜事实上发射弹道导弹之后在安倍呼吁下实现的。此前，美国对日俄接近显示出警惕感，一直要求日本对日俄首脑的相互往来采取慎重态度。
欧盟（EU）是俄罗斯最大的贸易伙伴，与因乌克兰问题等在对俄制裁方面采取强硬姿态的美国相比，两者对俄态度被认为存在明显温差。对于奥巴马来说，希望避免在G7峰会之前避免各国的步调出现混乱，因此敦促安倍谨慎行事。
安倍在1月的施政方针演说中，在提及对俄外交时表示，“为了领土问题的解决、和平条约的签署，将创造一切机会展开对话”。观察认为，安倍5月上旬访俄、与普京总统举行首脑会谈的方针不会改变。

美国官员：中国在西沙永兴岛部署战机

美国官员表示，中国已在南中国海西沙群岛永兴岛上部署战斗机。不久前，中国已在永兴岛上部署地对空导弹。
美国福克斯新闻引述两位匿名美国官员说，美国情报机构发现，在过去几天，中国歼-11和歼-7战机在西沙争议岛礁永兴岛出现。此举有可能进一步提升区域紧张势态。
其中一名美国官员表示，中方战机的数量是个位数，“少于10架”。
美国太平洋舰队发言人詹姆斯上校证实了有关报道，但表示，美方注意到中方战机此前也在永兴岛出现过。
法新社引述詹姆斯说，中国继续在这个争议领土上部署先进武器系统，美国对此表示关注。
中国在永兴岛部署战机的消息披露之际，中国外交部长王毅正在华盛顿与美国国务卿克里举行会谈。
上周，中国证实在永兴岛上部署了“武器”，但辩护说，永兴岛是中国领土，中国这样做是行使自卫权。
中国外长王毅周二在华盛顿与美国国务卿克里会谈后表示，南海岛屿是中方固有领土，中方有权维护利益，但愿意透过和平对话协商解决争端。
克里则表示，他希望中国停止在南海争议岛礁上的军事化活动。
王毅表示，中方不希望看到更多的这种军事性的抵近侦察，也不希望看到更多的导弹驱逐舰或者战略轰炸机，来到这个地区。
对于有美国智库指中国在南沙华阳礁新建雷达设施，王毅表示，希望外界不要只看到雷达，而要了解有些国家过往非法霸占中国领土，并部署先进武器。
中国对南中国海的绝大多数岛礁声称拥有主权，而文莱、马来西亚、菲律宾、越南和台湾也同时对南中国海部分岛礁声称拥有主权。除了中国，台湾和越南亦宣称对永兴岛拥有主权。
越南说，他们对北京在南中国海的永兴岛上部署地对空导弹表示“深切关注”。越南并以中国“严重侵犯”其主权为由，向中国以及联合国提出正式抗议。
中国外长王毅在美国与克里会晤之际，美国驻东盟大使贺琪珍星期三（2月24日）在雅加达主持一场媒体电话会议时重申，美国支持东盟各国透过国际仲裁等手段解决南海问题。
针对中国批评美国在南海挑起事端的观点，贺琪珍说，美国在南海活动“已有数十年”，美军的“航行自由”行动是恒常的，且符合国际法，旨在保障所有国家合法使用有关海域、空域的权利，不具挑衅意图。
“中国也恒常行使其在国际法下的航行自由，例如去年有中国海军军舰合法在美国阿拉斯加沿岸12海里范围内通航。”

美国警惕中国将南海人工岛变为前沿作战基地

【共同社华盛顿2月23日电】美军太平洋司令部司令哈里斯23日在美国参议院军事委员会的听证会上称，中国正在南海人工岛等地建设雷达及通讯设施，“试图将其变为前沿作战基地”，对此表示出强烈戒心。他还表示朝鲜可能再次实施核试验。
哈里斯指出，中国在南海的多处地点已基本完成填埋作业，跑道和基础设施建设也接近完工。他指责中方此举“飞跃性地加剧了紧张局势”。他强调，作为对抗措施，美军将继续在南海开展“航行自由”行动。
哈里斯还就朝鲜的核武器及导弹开发指出，朝鲜“有可能再次试射性能得到升级的洲际导弹或将日本纳入射程范围的中程弹道导弹”。
一同出席听证会的驻韩美军司令斯卡帕罗蒂表示，面对朝鲜的核试验等挑衅行为，“美韩团结一致”，强调将维持目前的快速反应机制。

中国在南沙建雷达是为设防空识别区？

2月22日，美国战略与国际研究中心（CSIS）宣布，分析卫星拍摄的照片后发现，雷达设施的建设地点是中国大规模填埋的华阳礁，对于该岛礁，越南和菲律宾也主张拥有领土主权。
该岛礁位于南沙群岛的最南端，通过配备雷达设施，可以监控从作为国际重要海上交通线的马六甲海峡等南面驶来的航空器及船舶的动向。中国外交部发言人华春莹在23日的记者会上表示，目前不掌握相关情况，避开了正面回答，但同时主张“中国在自己领土上进行建设，完全是中国主权范围内的事”。
中国此前以部署在西沙群岛和本土的雷达为中心，监控南海的一举一动。有分析认为，此次的雷达设施建成后，可以监控更大的范围，中国对南海的实际控制被认为将进一步强化。
在北京的安全保障相关人士之间强烈担忧的是，中国将在南海新划设“防空识别区”，在外国飞机擅自进入该空域时派遣战斗机紧急出动。
2013年在东海划设防空识别区时，中国并没有完善雷达网，结果根本无法应对进入识别区的美国军机。为了不重蹈覆辙，多数观点认为中国将在南海完善雷达网，并投入使用。此次建设雷达设施就是在为此打基础。
此前刚刚确认中国在西沙群岛部署了地对空导弹。并且在南沙的多个人工岛上修建了飞行跑道。
在去年12月美军轰炸机靠近华阳礁飞行时，中国国防部表示守礁部队高度戒备，对美军机予以警告驱离。越来越多的观点认为，已有中国部队驻守华阳礁。

中美争夺的“肚脐眼”

中美核安全对话首次举行奥巴马已邀中韩元首出席核安全峰会

中美核安全对话首次举行，这是下个月在美国华盛顿召开的第4届核安全峰会召开之前，中美进行的沟通。
据外交部网站，2月20日，中美举行首次核安全对话，由中国外交部副部长李保东与2016年核安全峰会美方协调人、白宫国安会高级主任劳拉·霍尔盖特共同主持。
核安全峰会旨在讨论强化全球核物质的保护管理机制，在美国总统奥巴马的倡议下于2010年在华盛顿召开首届会议。第2届和第3届峰会分别于2012年在韩国首尔、2014年在荷兰海牙举行。
2015年8月10日，白宫宣布，第4届核安全峰会将于2016年3月31日至4月1日在华盛顿的华盛顿国际会展中心举行。
这也将是奥巴马任上的最后一次核安全峰会，奥巴马有意在峰会上展示致力于建立“无核武世界”的姿态，把应对核问题的举措作为其政治遗产加以宣传。
白宫在声明中称“核恐怖主义是最迫切、最大的威胁”，强调将为阻止核物质走私和核恐怖袭击进行深入讨论。
此次核安全峰会的召开在朝鲜进行核试验和用弹道导弹发射火箭后不久，能否成为峰会正式议题还不明确，但是肯定会成为热门话题。
据韩国《国民日报》2月14日报道称，核安全峰会的出席嘉宾名单上有中国国家主席习近平、韩国总统朴槿惠和日本首相安倍晋三，俄罗斯总统普京暂时决定不出席峰会。
核峰会期间，韩国和美国将进行双边首脑会谈，韩国、美国以及日本也会举行三边首脑会谈，而且朝鲜半岛周边国家的领导人也会对朝核问题进行深度探讨。
中方尚未确认习近平是否会出席。习近平2015年9月访美期间，中美同意将在核安全问题上深化合作。据香港《南华早报》中文网早前报道，预计习近平3月将前往华盛顿出席核安全峰会，如果成行，这将是习近平时隔半年后再一次访美。
中国和美国都是联合国安理会的常任理事国，但两国经常在核安全问题上有分歧，尤其是在朝核问题上，中美正在讨论将提交给安理会的对朝制裁新草案。
与美国并列的核大国俄罗斯受乌克兰问题影响已向美方表示不参加核安全峰会。俄罗斯外交部1月初已发表声明，称不会参加今年3月的核安全会议，并表示该峰会干扰了包括国际原子能机构在内的国际组织的活动，将“个别国家和集团的意见”强加于国际社会。外界担心反恐对策及核裁军的进程或因此陷入停滞。

中国商务部：中方不认为TPP针对中国

卫星新闻北京2月23日电中国商务部部长高虎城23日在中国国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，中方对任何持包容开放的地区自贸协定持开放态度，不认为《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）针对中国。
RCEP是由东盟于2011年提出并主导推动的区域贸易协定，谈判成员包括东盟10国和与其签订了自由贸易协定的中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度，总共覆盖16个国家。

奥巴马向国会提交关闭关塔那摩监狱计划联合国称欢迎

在美国总统奥巴马23日向国会提交关闭关塔那摩监狱的计划后，联合国人权事务高级专员扎伊德·侯赛因迅速发表声明表示“非常欢迎”。
侯赛因称关塔那摩监狱在过去14年一直是美国人权纪录和名誉的污点，并且被某些政府当成实施类似镇压行为的借口。“该计划最终结果应当是，再也没有人在未经起诉或审判的情况下被无期限关押。”
关塔那摩监狱经常为联合国人权专家所诟病。上月11日，在关塔那摩监狱投入运营第14年之际，五名来自联合国和欧安组织的人权专家就曾发表联名公开信，敦促美国政府迅速关闭该监狱。
针对关塔那摩监狱目前仍在关押的91名囚犯，侯赛因强调，所有囚犯都应当被转移到美国本土的正规拘留中心，或者转移到其它能够按照国际规范和标准进行公平审判的国家。“如果没有足够证据予以起诉，他们就必须被释放回祖国。如果他们面临回国受迫害的危险，就应该被释放到第三国。”

中国欲打破居民区围墙引热议

中国国务院日前发布有关城市规划的中央文件，宣布今后将废除封闭式居民住宅小区，推广街区制，将小区中的道路变成公用道路。这个消息引发中国舆论强烈反应和不安。
中国国务院城市规划建设管理意见称，今后新建住宅要推广“街区制”，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。
对于中国当局出台打破小区围墙的政策引发的社会焦虑，金融时报评论说，对“小区拆墙的恐惧”考问中国城市文明。
中国网站民生茶馆说，与美国人持枪自保相比，中国人筑围墙自保更明智，并说，中国是一个围墙社会，围墙代表一种“惹不起，躲得起”的哲学。
中国财新网评论说，拆除小区的围墙，要从中央机关大院做起。推倒封闭小区和大院的围墙，确实是缓解交通拥堵，整治城市病的好办法。尤其是北京，多年“摊大饼”式扩张，无数大型封闭社区对于城市交通，就像血管栓塞。
金融时报评论说，如果是在一个现代法治社会中，建设封闭式小区还是开放式街区，应该由企业自行决定，由市场上的购房者自主选择，政府为了公共政策目的，可以进行一定的引导，但一定要保证合法公平。