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时事经纬
17-12-15
美国接受俄对叙立场称不寻求叙利亚政权更迭
美联社16日报道，美国务卿克里15日会见普京后对记者表示：“美国及其伙伴不寻求所谓的（叙利亚）政权更迭。”这是美国在叙利亚问题上的重大让步，克里表示应该“让叙利亚人民决定叙利亚的未来。”
“美国及其伙伴不寻求所谓的(叙利亚)政权更迭。”克里会见普京后对记者表示。他同时宣布，本周晚些时候将在纽约召开有关叙利亚问题的重要国际会议。
克里解释称，过去数月里，美国对阿萨德的政策有所演变，原因在于伊斯兰国在中东的影响力与日俱增已成为优先问题。“没人应被迫从独裁者和受恐怖分子困扰之间做出选择。”克里说。
美国总统奥巴马于2011年夏天首次提出阿萨德下台，此后围绕“阿萨德必须下台”展开了拉锯战。后来，美国官员让步称阿萨德在过渡政府成立前无需下台。如今，阿萨德何时下台已充满变数。
15日早些时候，普京在克里姆林宫指出了俄美间存在的几个突出问题，除阿萨德去留问题外，还包括叙利亚反对派是否可参与到过渡政府中，以及哪些团体应被视为恐怖组织。
目前约旦正确定恐怖组织和合法反对派武装的名单。叙利亚反对派代表希望本周定下与阿萨德政府谈判的团队。美俄及其他国家希望谈判于明年初开始。
此外，当天美俄就乌克兰问题的协商也有了新进展。克里称，我们不寻求将孤立俄罗斯作为一项政策，他表示，俄罗斯若能越早履行二月停火协议，撤出俄罗斯军队和装备并释放所有囚犯，美国就能越快取消制裁。
克里称，美国和俄罗斯合作会让世界变得更好，并称奥巴马和普京当前的合作是“成熟的标志”。
安理会将对打击IS组织资金草案进行表决
据法新社报道，由法国倡议的联合国叙利亚问题决议草案将与周四（12月17号）在联合国安理会讨论，法国财政部长米歇尔?萨潘表示，该决议将特别针对“伊斯兰国恐怖组织”及其与石油有关的金融活动，希望能够国际压力促使一些国家对这些行为采取措施，否则将受到惩罚。
萨潘周三在法国财政部表示，通过该协议，联合国将发出严肃和强烈的信息，就是联合国各成员国都要采取必须的措施打击恐怖主义的财政支援。
美国12月份担任联合国安理会轮席主席，在法国的要求下，美国召集了周四的会议，届时，15个安理会成员国的财政部长也将首次出席会议。
萨潘表示，联合国安理会拥有否决权的五个常任理事国都在此问题上持坚决的态度。他看不出来有任何一个国家会对严厉地打击恐怖主义组织财源的倡议提出反对意见。
美防长访伊拉克 评估打击伊斯兰国行动
美国国防部长卡特星期三对伊拉克进行未经事先宣布的访问，此行的目的是在打击伊斯兰国激进分子的行动中争取更多帮助。
预计卡特将会见伊拉克领导人以及美军指挥官，听取他们对打击伊斯兰国行动以及采取进一步行动的评估。
自去年8月以来，美国一直以空袭方式支持伊拉克军队，但迄今未向伊拉克派遣地面部队。伊斯兰国战斗人员还控制着伊拉克北部和西部的大批地区，包括几个重要城市。
在访问伊拉克之前，卡特访问了土耳其，敦促土耳其为以美国为首的联盟提供更多的空中和地面支援，并要求土耳其加强边界警戒，以防止伊斯兰国战斗人员从土耳其进入叙利亚。
此外，卡特对沙特阿拉伯宣布34个国家成立伊斯兰反恐军事联盟表示欢迎。
2016年将是“利比亚年”
受到美法联盟和俄罗斯空中打击的“伊斯兰国”恐怖组织正向利比亚南部扩展，更近更直接地威胁地中海沿岸的北非和欧洲国家。因此，利比亚将成为2016年的国际焦点之一。
对此，法国《费加罗报》12月16日刊文介绍有关情况。该报首先引述接近法国国防部长(Jean-Yves Le Drian)的人士的话说：2016年将是利比亚年，利比亚将成为近期的巨大挑战。从2014年9月开始，法国国防部长就警告：利比亚的混乱状况给多个恐怖组织提供了一个组建“恐吓联盟”的机会。现在看来：中东地区和北非萨赫勒地区所有恐怖组织联合起来的危险性更加明显了，也使国际社会必须正视这一威胁。
根据乍得总统提供的信息，在尼日利亚北部和乍得湖地区为非作歹的博科圣战组织人员已经来到利比亚Syrte附近的一个训练营地，这一信息也得到法国航母“戴高乐号”派出的侦察机的证实：这个营地有数公顷大，在Syrte以南200公里处。聚集在训练营地的有从不同国家来的圣战分子，甚至包括法国圣战分子。在利比亚的“伊斯兰国”恐怖组织人员可能共有2000到3000人，其中1500人在Syrte，这个地方也是利比亚已故独裁者卡扎菲的故乡。
专家分析：“伊斯兰国”恐怖组织扩展到利比亚南部有两个目标，一是石油重镇Syrte，那里的石油储量占利比亚全国储量的百分之八十。二是利比亚南部移民和走私品的通道走廊地带，他们在那里与当地土著图阿莱格Touaregs的圣战分子联合，加剧沙漠地区部落间的紧张局势。“伊斯兰国”恐怖组织已经控制了利比亚沿海约200公里长的地区，又有一条通向南部的走廊。它已经成为侵犯非洲脆弱细胞的癌症并且正向更多地区转移。如果任其发展，向北将会威胁到仅有300公里远的欧洲，成为非洲难民涌向欧洲的跳板。向南则威胁马里，阿尔及利亚，尼日利亚等国家。
朝鲜金正恩作为美国大选议题登场
在美国共和党总统候选人的电视辩论中，首次出现了关于朝鲜的提问。当地时间15日，在CNN于拉斯维加斯举办的第五轮电视辩论中，CNN主持人沃尔夫·布里茨向惠普前首席执行官卡莉·菲奥丽娜和神经科医生出身的本·卡森提问：“金正恩声称自己掌握了氢弹，如果你成为总统，会怎么做？”截至目前，只有在今年9月的辩论会上，唐纳德·特朗普将伊朗核协议和朝核威胁连系在一起，提到过金正恩是个“疯子（maniac）”。
面对布里茨的提问，菲奥丽娜回答道：“毋庸置疑，金正恩是个危险的领导人。”“美国政府对他采取的措施并未奏效。”同时，她还表示：“我们应该继续孤立金正恩。作为这一战略的一部分，我们需要中国。”“应该围绕中国南海领域权争议等对中国施压，将其作为杠杆，要求中国协助解决朝鲜问题。”“中国也和我们一样，很担心朝鲜的金正恩。”
卡森说：“我确信，金正恩很不稳定。”“虽然中国对朝鲜的影响力比我们大得多，但我们知道朝鲜正面临严重的财政困难。我们应该清醒地意识到，朝鲜政权并没有充分利用自身资源来让人民吃饱饭，解决诸多人道问题，而是企图扩张军力。”卡森还表示：“应该以各种方式利用美国拥有的经济力量，遏制朝鲜。”
联邦参议院议员兰德·保罗在开场白中提到了朝鲜。为了阻止伊斯兰国（IS）最近的恐怖袭击，特朗普主张应该控制网络使用，对此兰德·保罗批判说：“你是说，要向朝鲜一样管控（一切）吗？”时隔多年后，朝鲜作为美国大选的议题登场了。
潘基文：正与朝鲜商讨访问事宜，望尽快找到双方都方便的时间
中新社联合国12月16日消息，联合国秘书长潘基文16日在纽约联合国总部表示，正在与朝鲜官方商讨访朝事宜，他真诚希望能尽快访问朝鲜。
潘基文是在当天举行的年终记者会上作出上述表态的。今年5月19日，潘基文曾在韩国宣布将访问朝鲜，后突然宣布取消访问。11月，媒体再次爆料潘基文将访朝，但其新闻发言人予以否认。
潘基文16日称，作为联合国秘书长，他随时准备在任何地方为朝鲜半岛的和平、稳定与和解发挥作用。他表示，目前仍在与朝鲜官方商讨访朝事宜，“我真诚地希望能够尽快找到一个双方都方便的时间”。
潘基文称，最近韩朝局势出现了某些令人鼓舞的进展，包括今年8月韩朝高级别对话达成的协议以及离散家庭团聚等。他很遗憾四天前举行的韩朝副部长高级别对话未能取得进展，“但我们不应感到沮丧”。
潘基文希望韩朝双方继续保持对话，这样就能通过对话、交流与合作来扩大政治空间，并在双方之间建立和解。“作为联合国秘书长和一个韩国公民，我愿就此提供任何服务。”
此前曾有韩国媒体猜测，潘基文积极推进访朝事宜，一方面是为其十年联合国秘书长生涯留下一项突出成就，同时也是为竞选韩国总统铺路。
当天，在面对是否计划参选韩国总统的提问时，潘基文表示，作为联合国秘书长，他的日程非常紧凑。“在未来一年里，直到我任期的最后一天，我都会将全部时间和精力放在秘书长这一工作上。”
金正恩体制成立满4年 政局趋稳但需改善对外关系
【共同社北京12月16日电】17日是朝鲜前最高领导人金正日逝世4周年纪念日。接班人金正恩通过反复调整身边人事提高自身凝聚力，稳定权力基础，经济方面也保持小幅增长。但在外交方面缺少显著成果。为了明年5月朝鲜劳动党大会的盛大举行，改善对外关系成为课题。
“人民非常支持金（正恩）第一书记。”谙熟朝鲜局势的中国政府知情人士认为，金正恩已经大权在握。
据报道，金正恩头号亲信、朝鲜劳动党中央书记崔龙海11月已被下放农场，高官相继失势或遭肃清。也有意见认为这表明目前朝鲜政治体制不稳，但韩国多数分析指出这是权力向金正恩一人集中的过程。
经济方面，以首都平壤为中心的建筑热潮仍在持续。据韩国银行估算，截止到去年，朝鲜经济连续4年呈正增长。包括黑市在内，市场规模日益扩大，允许现场握有经营处理权的改革措施被认为在一定程度上起到效果。
另一方面，出现修复迹象的中朝关系在女子乐团“牡丹峰乐团”取消北京演出后前景不明。对韩关系方面，本月的副部长级会谈事实上破裂，目前无法预见改善局面。
朝鲜在核与导弹开发上保持原来的推进姿态，但为了改善对外关系，似乎在对核试验等问题保持克制。不过，韩国政府认为中朝关系如果恶化，朝鲜发起挑衅的可能性就会变大，相关各国也在关注朝鲜动向。
金正恩政权高层人事变动为何如此频繁？
据精通朝鲜事务的消息灵通人士透露，金正恩体制下被肃清的党、军、内阁干部达百余名。四年间平均每年20~30名。情报机构前任负责人表示，“金正恩时代肃清日常化了。这和即使患病无法履行职务也会为其保留职位到去世为止等用好处换取忠诚的金日成、金正日截然不同”。他还表示，“频繁的肃清使得过去在住宅饮食方面享受最高待遇生活的朝鲜高层干部们惴惴不安”。但是在执政第一年的2012年，除军部外的94个职位中38%被替换，相反今年替换率下降到18.9%。
金正恩人事的另一特征闪电提拔是为了培养自己的势力。金正恩在现场指导过程中遇见突出人物，往往立即提拔。如此一来，自然形成了人事替换，注入了新的血液。党组织指导部副部长赵勇元（音）就属于这种情况。赵勇元自从2012年4月在朝鲜媒体初次露面后，迅速升至金正恩最亲近的人。
国民大学郑昌现（音，朝鲜学系）兼任教授表示，“可能金正恩觉得和爷爷、父亲时代的人士共事有负担。通过频繁的人事变动进行人员替换，诱使竞争忠诚，从而巩固了权力”。
韩国政府官员对金正恩人事提拔表示，“权力基础稳固的金正日也在八十年代末说过，‘对首领（金日成）忠诚并不等于对我忠诚’。在一切都陌生且不稳定的状况下，金正恩当务之急是寻找值得信任的人”。意即需要注入年轻血液的“干部事业（人事）”。
延世大学（政治外交学系）金用浩教授分析称，“社会主义国家经常实行给高层干部提供物质性支援博取忠诚心的政策（co-optation）。但是即使有这种物质性支援，频繁的人事变动还是会增加不满。也就是说权力稳定化手段也可能会出现飞镖效应”。
中国拟让邱国洪出任下一任驻日大使
【共同社12月16日电】日中关系消息人士16日透露，中国政府拟让驻韩大使邱国洪接替程永华出任驻日大使，已开始就此展开最终协调。邱国洪与程永华同为中国外交部日本问题专家，作为知日派为人所知。
据分析，中国政府连续起用知日派担任驻日大使意在改善因历史问题及尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）而恶化的日中关系。
邱国洪1981年进入中国外交部，曾在中国驻日本大使馆（东京）担任秘书，之后任驻日公使、驻大阪总领事、驻尼泊尔大使等职，从2014年起担任驻韩大使。
程永华2010年2月出任驻日大使前也是驻韩大使。在日中关系因尖阁附近海域撞船事件、日本政府将尖阁诸岛国有化、安倍晋三首相参拜靖国神社等极度恶化的形势下，程永华发挥高超的日语能力出面开展对日外交，其任期破例超过5年。
美国时隔4年向台湾军售
美国奥巴马政权于12月16日通知美国国会，将向台湾出售导弹护卫舰等价值18.3亿美元的武器。这是美国自2011年9月以来时隔4年重启对台军售。
美国出售的是2艘护卫舰、地对空导弹以及水陆两栖车等。到目前为止，美国对台武器出售总额达到120亿美元。2014年12月，授权奥巴马总统最多向台湾出售4艘护卫舰的法律获得通过。
美国白宫发言人厄内斯特在16日的记者发布会上，针对军售的目的解释称“将帮助台湾维持充分的自卫能力”。2010年美国出售武器之际，中国大陆指出此举是干涉内政，为表示反对，曾中断军事交流。此次军售不包括台湾要求的F16战斗机等新型武器，对中国大陆显示出一定的顾及。
厄内斯特表示，“（意为台湾和中国大陆不可分割的）‘一个中国’政策的长期立场没有改变”，同时表示“支持中国和台湾缓和紧张关系”。
美宣布10项18.31亿美元对台军售
分析人士表示，白宫为保持稳定的对华关系一直推迟对台军售。报道称，虽然南海问题近来风头盖过台湾问题，但台湾问题仍可能重新变热，特别是下个月台湾就将迎来选举，而传统上倾向“台独”的民进党又有可能胜选。
台湾一直以来希望取得潜舰及F16-C/D战机，仍未能通过这次军购实现。
由于担心激怒中国，奥巴马政府此次对台军售不包括更加现代化的新型F-16战机。
据悉，佩里级巡防舰最初专为美国海军设计，排水量4100吨，装备有Mk13型导弹发射器（40枚）、M242巨蝮式链炮及奥托布雷达，76毫米舰炮等武器。此次售台的是两艘退役巡防舰。
台湾政府对美正式宣布军售表示欢迎
美国行政部门于美东时间12月16日上午就“佩里级巡防舰”等10项总价达18.31亿美元的对台军售案，正式通知美国国会审查程序，全案最快将在一个月内生效。对此，台湾外交部表示诚挚的欢迎与肯定。
马总统任内累计之军售总额已逾200亿美元，为近20年来的最高纪录。台湾外交部表示，这显示了台美关系目前处在最佳状态，并展现美国政府以具体行动履行基于《台湾关系法》及“六项保证”的安全承诺。
台湾国防部表示，这一波睽违了四年的军售案之目的，包括补充标枪导弹不足的数量，汰换已逾使用年限的济阳级舰、LVT-P5两栖突击车、旧型方阵快炮、陶式2A型岛弹等装备，其中两栖突击车兼备救灾功能，各项武器均有助于强化台湾军方防卫能力。
台湾国防部发布新闻稿表示，依照美方相关规定，知会国会的军售项目与金额都是最高上限，接下来台湾将与美方共同研讨采购的项目数量、期程、金额等细节，分年分期筹获，并妥善规划预算配赋及采购事宜。
不过，对于台湾一直希望购得的潜艇及F16C/D型战机仍没有在这次的军购清单上。
中国：将制裁参与美国对台湾军售企业
美国政府宣布向台湾出售总额约18.3亿美元的武器装备，中国外交部副部长郑泽光召见美国驻华使馆临时代办李凯安，向美方提出严正交涉。
官方新华社引述郑泽光说，“美方向台湾出售武器严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反中美三个联合公报原则，严重损害中国主权和安全利益，为了维护国家利益，中方决定采取必要措施，包括对参与此次美方向台湾出售武器的企业实施制裁。”
中国增强陆基、海基核威慑能力
《简氏防务周刊》网站昨日（15日）刊发美国传统基金会亚洲研究室主管理查德·费舍尔的文章，文中称近期中国的战略弹道导弹核潜艇首次实现战备巡航，同时年内进行了两次东风-41导弹分导式多弹头系统试验，表明中国正在增强自己的核威慑能力。
观察者网军事评论员表示，随着中美俄相对实力的此消彼长，美国的核威慑能力迄今在世界上仍无可匹敌，尤其是据瑞典斯德哥尔摩和平研究所等机构公布的数字，美国迄今尚未完全兑现其在《削减战略武器条约》中作出的承诺，即将“部署”状态的核弹头削减到1000个以下，而是仍有1500个左右随时待发的弹头。相比之下，俄罗斯目前处于“部署”状态的弹头数量则少于当初规定的数字。正是因为美国事实上取得了对俄罗斯的核优势，普京今年年底前多次召开会议，要求俄罗斯工业部门和军方必须尽快恢复核均势。但考虑到俄罗斯的经济状况，且其新一代潜基导弹“圆锤”试验不顺利等技术因素，恐怕很难在短期内扭转对美国的劣势局面。
而中国的核力量一向被认为只是“最低限度”水平，斯德哥尔摩和平研究所公布的数字认为中国的核弹头数量仅在250个左右，且备战程度较低，平时导弹和弹头分开存放，不具备“敌方弹头落地前还击”能力。近年来，为了支持独立自主的中国大国战略，中国正在大幅度提高核威慑能力。理查德·费舍尔此前曾评论称中国的新型核导弹将提高中国“在危机时塑造和引导事态发展方向”的能力。
今年中国在阅兵式上展示了东风-5B，该导弹采用了分导式多弹头技术，这可能表明中国已经改变了导弹和弹头分开存放的政策，尤其是战略导弹核潜艇的巡航，更是表明导弹和弹头在值班时已经处于结合状态。这意味着中国的核威慑能力大大提升，美国将不再具备“通过第一次攻击摧毁大部分中国核力量”的可能。
东风-41导弹作为中国目前最先进的洲际弹道导弹，具备更远的射程，并可携带多个分导式弹头，其性能比美国“民兵3”还要更先进一些，部分具备类似美国“和平保卫者”MX导弹相似的技术性能。
值得指出的是，与西方媒体营造的“美国核力量发展不受重视”的观点截然相反，美国目前仍在不断提高自身核力量技术水平。今年美国首次测试了具备潜在战略打击能力的B-61-12钻地式核炸弹，开始研制新一代洲际导弹，同时还在继续研制在“弗吉尼亚”级战略核潜艇基础上开发的新一代核潜艇。在这种自身加快发展核力量的前提下指责中国核力量的正常发展，其实是一种“只许州官放火，不许百姓点灯”的强盗逻辑。
世界互联网大会开幕 梅德韦杰夫致辞：有必要制定互联网领域的普遍准则
以“互联互通、共享共治——构建网络空间命运共同体”为主题的第二届世界互联网大会16日在浙江乌镇开幕，俄罗斯总理梅德韦杰夫出席大会开幕式并致辞。据新华网报道，梅德韦杰夫认为，互联网应该是开放的，但必须对其进行管理，有必要制定互联网领域的普遍性行为准则。
他说，互联网早就成为了全球现象，它把世界很多人联系在一起，和很多国家联系在一起。这不仅是一个独特的跨境空间，我们很难找出一个没有受到所谓“数字革命”影响的领域。这些电子领域推动了教育、卫生、工业、政务、公司管理等领域。我们应该考虑，如何结合互联网最初的自由和创造精神制定该领域的普遍性行为准则的必要。
他表示，俄罗斯的网络去年进入了20周年，最近一年俄罗斯网民人数增加到了8000万人，可以说一半以上的俄罗斯人使用互联网。我们的互联网经济大约占GDP的2.2%。许多俄罗斯IT公司已经向国际市场发展。对俄罗斯来说，因为俄罗斯是领土最辽阔的、有11个时区的国家，我们很重视为每一个公民提供平等的、可以接入到网络的权利和机会，而且需要高速网络接入机会。我们计划最近几年完成为所有公民提供快速网络的目标，我们也不断采取努力，消除数字鸿沟，把一些偏远的村庄连接上光缆。
梅德韦杰夫说，俄方一贯主张，各国应该对互联网管理有一个平等的准入，这就是习近平主席阁下刚才所倡导的。这个态度和看法在金砖国家今年7月份的《乌法宣言》中也得到了体现，它体现了互联网是一个国际资源，所有国家应该参与它的发展和运作。
他说，任何一个国家无法把自己称为唯一的有权管理互联网的国家。所以我们支持国际社会在管理互联网和制定这个领域政策的国际作用。应该在联合国框架下，以国际电信为依托来做这个工作，应该给这个组织或者另外新建立的组织赋予管理和治理互联网、制定国际准则和规则的权利。我很欢迎习主席提出的这些建议，这些建议应该得到很认真的考虑。
梅德韦杰夫表示，互联网对抵御各种袭击和侵害是脆弱的，犯罪分子和恐怖分子正在积极地掌握它，这在法国不久前发生的恐怖袭击中已得到表现。“遗憾的是，犯罪分子和恐怖分子正在积极地掌握互联网，法国不久前发生的恐怖袭击和其他犯罪现象再次表明了这点。”
梅德韦杰夫说，“此外，还出现了精细的全面电子监测系统。这对国家安全和主权构成威胁，引起不信任的连锁反应并加大信息武器竞赛”。因此，互联网安全问题要求国际社会的极大关注。
他表示，治理互联网的国际规则主要是要尊重国家主权，不干涉别国内政和保证个人的基本权利和自由。
习近平为全球互联网发展提出四点原则和五大主张
中国国家主席习近平周三表示，中国高度重视互联网发展，并就全球互联网发展提出四点原则和五大主张。
第二届世界互联网大会于16日在浙江乌镇开幕，习近平于开幕式作出上述讲话。
习近平表示，推进全球互联网治理体系变革，应坚持四大原则：首先，尊重网络主权，尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，不搞网络霸权，不干涉他国内政。
此外，维护和平安全：各国应防范和反对利用网络空间进行的恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、赌博等犯罪活动，维护网络安全不应有双重标准。
第三，促进开放合作：各国应该推进互联网领域开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台。
最后，应构建良好秩序，坚持依法治网、依法办网、依法上网。
五点主张方面，习近平呼吁加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展；构建互联网治理体系，促进公平正义。
习近平强调，中国开放的大门永远不会关上，利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。
保障网络安全方面，习近平表示各国应携手努力，共同遏制信息技术滥用，反对网络监听和网络攻击，反对网络空间军备竞赛。
对于互联网治理体系，习近平认为国际网络空间治理，应该坚持多边参与，不搞单边主义，不搞一方主导或由几方凑在一起说了算。各国应该加强沟通交流，完善网络空间对话协商机制。
中国政府此前已提出，“十三五”时期，将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展网络经济空间。
中国目前已成为全球互联网大国，网民数量全球第一，已经建成全球最大的4G网络，网络零售交易额也跃居全球首位。
中国该怎么管理互联网？
五年之内所要达成的目标是什么？现在一些阶段性目标已经提出来了，比如“安全可控”，银行业提出建立应用安全可控信息技术的长效机制，其中安全可控的信息基础设施和核心软件应用到2019年要达到75%。
中国的网络战略面临两个问题，一个是安全，另一个是发展。网络恐怖主义的蔓延是当前我们面临最迫切的安全问题。另外，“互联网+”行动计划也可以和网络安全战略相结合。
网络空间安全领域是超级大国支撑其全球利益和对潜在对手进行遏制的主要发力点。
“网络强国”伟大目标的提出，绝不只是从“网络”这个领域内由“大”变 “强”，而是把网络空间作为中华民族复兴的发力点和支点。而“没有网络安全就没有国家安全”的准确判断，也绝不仅仅是一种自保，而是建立“攻防兼备”的威慑。网络安全战略的目标应该与网络强国的目标相匹配，不是简单地追寻网络自闭和域的安全，而是反过来成为发展、崛起、战略保障、发展前进的支点。
我们当前面临着依托“一带一路”投入到全球博弈、投入到全球市场进取、投入到全球市场格局再造之中。我们目的应该是要为全球供应链、信息链和服务体系的变革做出更大贡献，从而增加自己对上述三点的主导能力，改变超级大国以剪刀差垄断式收割互联网国家红利的局面。
肖新光（Seak）：网络安全威胁本身是一个相对专业的术语，对于网络安全的表达国际上也有一些通行的规范。我认为我国当前不应混淆“网络安全威胁”和“依托网络实施的对国家安全的其他威胁”。
一定程度上来看，网络安全层面威胁与通过网络来进行的意识形态、价值观领域的博弈是两个不同的博弈域，两者间的规律和方法是有差异的，如果能把这两个领域分开、理清，有利于我们在这两个领域分别采取合乎相关领域规律的做法。无限扩展网络安全的外延，不利于做好网络安全。
如果仅就我个人所从事专业领域对口的网络安全威胁对抗检测的角度来看，中国与美国等发达国家所面临的网络安全威胁是有明显差异的，这种明显差异是在社会发展阶段上的差异，信息化程度的差异。
对比中美在信息化发展的特点，美国是信息化全面普及，社会相对均衡发展的特点，由于它即较早的完成了工业化，同时又是信息技术的本土，因此无论是相关的基础工业领域还是新兴的网络技术方面，都起到了全球领跑者的作用。美国最早进入到以信息化引领工业化，而不是以信息化助动工业化的轨道，其网络安全技术也同步成长。德国这样的发达国家也以工业革命为基础持续发展，因此其工业提前走入工业4.0并不足为奇。
从信息技术和信息化的基础场景角度，中国的情况应该分成以下几个层次：
1.在信息新技术的应用与跟进方面，中国相对来看是比较积极的，甚至有些领域是超前的，但并不表明中国在这些技术领域中占据了主导地位，在很多方面是属于先跟跑再尝试赶超的模式。相比之下，这种“趋势跟跑、微观创新、总量超越”的模式，是我们相对比较成熟的模式。我们不应对这种模式审美疲劳。
2.在互联网新模式的引导和应用当中，中国是非常活跃的。在这些模式下产生了如BAT等互联网巨头企业，他们也将在未来的国家安全体系和大国对抗中扮演既重要又微妙的角色。
3.在社会基础设施建设中，从上一轮90年代互联网高速公路建设中，中国初步建设了一个初步发达并便利的网络体系。但这些年来看在一定程度上有发展乏力感，网络基础设施、带宽速度等与其他发达国家相比产生了一定的差距。
4.在党、政、军等关键需要防护领域中，既有提升效率、加强战斗力所产生的信息化发展诉求，也有因网络安全产生的畏首畏尾、消极保守的态度。
5.在传统领域中信息技术的应用还不够快，不够成体系，没有完全达成用信息技术推动这些领域的发展，这也就是中国互联网+的巨大意义。
6.相对于其他信息技术的严重缺门和短板，中国在网络安全领域基本形成了可以自己有所突破的相应领域，无论反病毒引擎、云安全、终端防护、安全网关、流量监测、移动安全等领域，基本有全面的技术和产业积累，其中部分单点已经达到国际先进水平，但大部分能力点不够精专，大部分安全企业缺少鲜明的能力特色。但总之：国内网络安全产品和网络安全技术与国际比较，没有明显的门类科目上的短缺，有一些技术工程能力方面差异，同时也在部分领域（比如安天的移动安全引擎、360的安全大数据利用方面）已经走到国际前列。
正是基础场景的上述六个不同的特点，决定了中国所面临的网络安全威胁是一个层次非常复杂的，在不同领域和场景面临不同威胁的情况。
同时我们还需要看到，网络安全需求是细分的，层次化的。
个人、企业机构与国家三者之间有相关联但不同的安全诉求。我在《赛博战略的层次与支点》一文中曾提出，
“当前我国对网络安全需求的认识较为机械，缺少层次假定。如国家层面的需求主要表现为：可控性、可见性，数据聚合的方向，国家秘密保护等；
企业机构层面的需求主要表现为：可部署性，可管理性，成本，应用环境，商业秘密保护等；
个人用户层面的需求主要表现为：使用习惯，便利性，隐私，个人身份和数据保护等。
这三个层面相互关联、但也有相互平衡的关系。
在国内来看，这三个层次的诉求与国外存在比较大的文化和差异。如果我们与美国比较，则国内整体个体用户网络安全状况，特别是个人用户的隐私状况是高度不乐观的。由于缺少必要的法规保障以及有效的执行与监督，当前存在互联网厂商、运营商等对公民个人信息的过量采集，被采集信息又不能获得保管，导致大量的信息被拖库，从而使海量的数据流失在地下黑产中，成为了网络违法犯罪的“大数据基础设施”，这个体系不仅严重的危害了公民个体权益，也严重侵害到企业机构和国家的安全。个体比较重要的一些权益当前得不到有效保障，不仅客户端软件进行流量劫持，而且运营商包括设备厂商，甚至是少数网络安全设备厂商都进行流量劫持，如给网民访问中注入广告弹窗等情况，这不仅会影响了网民使用体验和网络应用效率，同样会对重要人员和机构设施的安全带来隐患.
相关基础设施的混乱也必然危害到在整个网络信道所连接的企业机构，包括一些政府部门的相应安全。从个人用户安全来看，特别是个人信息和隐私的状况，我们当前处在一个整体缺少保障的状态。
在整个信息技术和互联网更发达的美国，也同样面对值得关注的隐私采集和泄露问题，但是存在有效的约束和博弈机制，使超量采集、超量使用和数据流失问题没有国内严重，同时期其信道方面的安全情况是好于我们的。
从企业机构当前来看，缺少强有力的安全责任约束，导致企业机构出现重大网络安全事故后很难追责，企业机构在网络安全的投入不够积极。
从国家安全角度来看，相对于超级大国非常强大的网络攻防双向能力，我们尚缺少足够的强壮的网络安全基础设施、产业体系和人才团队等等。
所以总体上说，我们遇到的网络安全风险是复杂多维的。
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