news

西方军事情报显示，阿富汗塔利班组织正在进行整编、招募和扩张，把影响力伸展到阿富汗各地，而且，他们的叛乱活动越来越有组织性、效率越来越高和凝聚力越来越强。阿富汗的34个省份中，有33个省出现了塔利班的“影子政府”，其头目穆罕默德奥马尔早已组织好“候任政府”，内阁部长也已选定，正等待阿富汗政府垮台那天的到来，然后取而代之。

奥巴马谴责伊朗镇压抗议者

美国总统奥巴马表示，美国和国际社会一道谴责对伊朗公民“暴力的和不公正的”镇压。奥巴马星期一在夏威夷发表讲话，呼吁伊朗尊重该国人民的权利，并释放那些遭到不公正关押的人。

伊朗警告将严厉回应英国

伊朗外长星期二警告说，如果英国不停止对伊朗事务“指手划脚的胡说”，伊朗将对英国采取严厉行动。此前，伊朗诺贝尔和平奖得主艾巴迪说，在星期一数名伊朗反对派人士被当局拘捕后，她妹妹也在星期一晚上从家里被情报部门抓走。艾巴迪说，她妹妹并不是人权活动者，抓她是对艾巴迪的警告。美国、欧盟和英国都对德黑兰当局星期天镇压示威公众、以及此后的逮捕表示谴责。

巴：逊尼派极端分子与塔利班联手

巴基斯坦官员说，逊尼派极端分子目前已经和亲塔利班的激进分子联手，企图扰乱巴基斯坦的局势。巴基斯坦总统扎尔达里在一份声明中说，极端分子似乎是有意要把政府针对伊斯兰极端分子展开的战事转变成为宗教派系之间的冲突。巴基斯坦五分之一人口是什叶派穆斯林，逊尼派70%。星期一发生在卡拉奇的爆炸袭击事件是连续三天以来发生的第三起针对什叶派穆斯林的袭击事件。什叶派穆斯林目前正在庆祝每年一度的阿舒拉宗教节。

美国反对以色列在东耶路撒冷兴建住宅

星期一，针对以色列在东耶路撒冷兴建大约700所住宅的计划，美国方面表示强烈反对。以色列方面声称，整个耶路撒冷都属于以色列，但是美国方面认为，东耶路撒冷的地位问题应当由以色列和巴勒斯坦两方面通过和平谈判来解决。

星期一，以色列政府对计划中要在东耶路撒冷三个犹太居民区兴建的大约700所住宅，公开进行招标。对此，白宫新闻秘书吉布斯在一份书面声明中重申了美国的立场，即耶路撒冷的永久地位问题必须要经由两方面的协商、并且在国际社会的支持下寻求解决的方式。

对以色列的做法，美国方面公开表示强烈反对。与此同时，奥巴马政府的中东和平特使乔治米切尔准备明年1月到中东地区访问。国务院发言人凯利表示，美国特使米切尔上个星期在纽约与以色列官员的一次会议上被告知这项修建计划。

凯利说：“以色列官员提出了他们在东耶路撒冷的修建计划。我们对此强烈反对，并指出宣布此项计划将不利于和平进程。同时，我们相信双方必须恢复对话，以解决包括耶路撒冷在内的长期存在的问题。”

奥巴马：美国将尽一切所能保护美国人民

奥巴马说，美国将动用一切力量找到并追究那些对试图引爆美国航空公司的飞机未遂事件负责的人。奥巴马发誓将使用国家力量的“所有组成部分”来“破坏、摧毁和击败”想要袭击美国的那些包括来自阿富汗、巴基斯坦、也门、索马里和世界其他地方的恐怖分子。阿拉伯半岛的一个基地组织星期一声称对这次袭击未遂事件负责。这个组织说这次袭击是为了报复美国支持打击也门的基地组织。但这项声明还没有得到独立核实。

朝鲜证实抓获非法入境美国人

朝鲜12月29日证实上周抓获一名非法入境的美国人，此人显然就是韩裔美国传教士罗伯特朴。这名美国公民在12月24日非法进入朝鲜领土，目前在接受调查。

韩国基督教团体成员称，28岁的罗伯特当时身上带著一封写给朝鲜领导人金正日的信，呼吁他下台并释放朝鲜的政治犯。

朝鲜7.1措施因党政权力斗争而流产

日外相访俄商谈解决领土纠纷

俄罗斯外交部长拉夫罗12月28日在莫斯科会见到访的日本外务大臣冈田克也之后发表谈话说，俄罗斯愿意以“非标准方式”解决日俄领土纠纷。

日俄领土纠纷涉及太平洋上的一组岛屿，日本称为“北方四岛”，俄罗斯称为“南千岛群岛”。苏联军队在1945年占领了这组岛屿，从而使得日俄之间一直没有签署结束第二次世界大战的和平协议。

拉夫罗夫在记者会上拒绝就他所称的“非标准方式”作出进一步解释。他说，至于“非标准方式”的具体内容，他现在不能透露。

鸠山再次强调解决北方领土问题的决心

鸠山25日再次强调了解决北方领土问题的决心，称“争取最终解决的意愿比过去任何一位首相都要强烈。”鸠山同时指出“增加与俄罗斯总统梅德韦杰夫的首脑会谈至关重要”，表示有必要反复举行会谈以建立首脑间的信赖关系。

在谈到美军普天间机场搬迁问题时，鸠山表示:“包括新的选项在内，经数个月的时间决定搬迁地更有利于建立牢固的日美关系。”

普京:俄罗斯将研发进攻性武器对抗美国

俄罗斯总理普京表示，美国计划在欧洲部署导弹防御系统的计划将打破美俄之间的战略平衡。普京说，为维持这种平衡，俄罗斯需要研发进攻性武器系统。普京说，这个计划也将阻碍达成新的核裁军条约。俄罗斯和美国一直试图寻找1991年消减战略武器条约的替代条约。此前的条约是历史上核裁军幅度最大的条约。到目前为止，双方还没有达成协议。

日本敦促印度签署禁止核试验条约

鸠山敦促印度方面签署国际间一项禁止核试验的条约。鸠山由纪夫星期二在新德里会见印度总理辛格期间，提出了上述意见。鸠山首相在一份声明中“强调了尽早将全面禁止核试验条约纳入实施的重要性”。印度过去曾经进行过核武器试验，长期以来一直拒绝签署上述条约。只有在全世界拥有核技术能力的44个国家全都签署之后，这项条约才能生效。印度总理辛格再次重申了印度主动暂停核试验的立场。

奥巴马签署法令提升美国国债上限

美国总统奥巴马已经签署了国会通过的一项新的法案，以提升美国国债的上限。国会上周通过了这个提升美国国债上限的法案，并将官方的政府债务上限从2900亿美元提升到了12.4万亿美元。

中国审计:数百亿公共资金流失

中国国家审计署表示，今年中国官员盗取或挪用公共资金总计344亿美元，67名高级官员日前正在接受犯罪调查。中国官方媒体报导说，国家审计署发布的数据显示，调查人员对55个政府部门和上百个公共机关和公司进行了年终审计，目前已经收回24亿美元。

俄启动西伯利亚石油出口，中国受益

俄罗斯启动远东地区海上石油运输，中国等亚洲国家直接受益。路透社说，这有助于俄罗斯占据亚洲市场，将部分西伯利亚原油由欧洲市场转销至亚洲。

新建成的科济米诺(Kozimino)港位于俄罗斯太平洋战略港口纳霍德卡(Nakhodka)附近，是俄罗斯东西伯利亚-太平洋石油运输管道系统的输出终端，可将西伯利亚开采的石油通过海运直接运往亚洲。

美国传统基金会的史剑道(Derek Scissors)说，俄罗斯需要向亚洲出口能源的途径，确保经济继续发展；中国需要能源，支持产业扩张，从西伯利亚进口石油有好处，比从中东进口距离要近的多。所以，中国需要在全世界开拓能源渠道，俄罗斯需要增加收入，而收入基本上依赖能源出口。

路透社说，俄罗斯希望将部分西伯利亚原油由欧洲市场转销至亚洲，因为俄罗斯一直寻求其石油出口的多样化，希望不局限于西方市场，因为俄罗斯与其主要贸易伙伴--欧盟的关系时常紧张。

美国新兴市场战略公司(Emerging Market Strategies Company)总裁甘布尔(William Gamble)认为，科济米诺港出口的是西伯利亚新开采的原油，向欧洲运输距离过去遥远，不如就近向亚洲出口方便。

东西伯利亚到太平洋石油管道是俄罗斯最大的石油项目，年输送能力为8000万吨，向亚洲地区出口原油；每年将有1500万□石油要经过东西伯利亚-太平洋管线的中国支线运到中国。中石油2008年10月同俄罗斯国家石油管道运输公司签署协定，修建通往中国的石油管道。

美国新兴市场战略公司总裁甘布尔分析，中国扩充能源进口渠道，一是满足能源需求，二是利用能源商品投资来分散外汇储备对美元的依赖。

甘布尔说：“中国正试图分散主权基金所持的美元比重，一种办法就是向能源商品投资，他们正试图到处购买能源商品。然而，如果中国像欧洲一样过于依赖俄罗斯，俄罗斯明显就会增加对中国人的控制力，但是目前，中国正试图四处建立能源商品的稳固供应。”

俄能源部2009年10月表示，从东西伯利亚输出的石油免税。东西伯利亚到太平洋的石油管线有向中国借款的250亿美元，作为交换，俄罗斯将向中国供应20年的石油。

中国审计署:内需中近半地方资金未落实到位

审计署今日公布1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果显示，在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。

全球央行今年买金890吨明年或更多央行买金

多数市场人士认为，全球央行集中大量买金显示出黄金的保值价值正在全球范围内日益突现，对长线金价形成重要利好

在国际金价重新站上1100美元之时，世界黄金协会最新数据显示，在日益担心美元贬值的情况下，各国中央银行2009年合计净买入黄金约280亿美元，折合重量为890吨；均价为978美元/盎司，比年初的黄金价格高约15%，而比现今的黄金价格低了12%，基本处在中间水平。这也是全球央行20年来首次成为黄金净买家。

多数市场人士认为其显示出黄金的保值价值正在全球范围内日益突现，对长线金价形成重要利好。美林财富管理公司的分析师Bill O'Neill由此认为，未来18个月里金价会触及1500美元。而2010年各国央行的买金总额、买金央行数额都可能进一步增加。

中国明年贷款难遏银行财务堪忧

分析人士表示，中国银行业大量发放信贷的势头会一直延续到明年，以保持经济的增长，这种趋势有可能使2009年历史性的贷款狂潮留给这个行业的财务问题雪上加霜。

中国政府还没有宣布明年的贷款目标。但研究银行业的分析人士预计，2010年的新增贷款总额将达到人民币7万亿至8万亿元，折合美元1.03万亿至1.17万亿，低于今年的新增贷款总额。今年国有银行响应官方的经济刺激计划，制造出历史上最大规模的信贷扩张之一，前11个月新增贷款达到9.2万亿元，为去年同期水平的两倍多。但预计2010的新增贷款总额仍然远高于前几年的水平。例如在2007年，新增贷款总规模大约是3.6万亿元。

分析人士预计，为给明年新一轮贷款狂欢做好准备，中国银行业可能会通过发行股票和债券筹集数百亿美元的资金。银行的资本金水平一直落后于贷款的爆发式增长，为了提高资本金水平，它们需要筹措这些资金。

考虑到人们担心近期消费价格的上涨演变为通胀问题，政府面临著在一定程度上约束信贷流入实体经济的压力。但预计中国的出口需求会保持疲软，所以政府将需要银行以一种比较快的速度继续放贷。

瑞银(UBS)驻香港银行分析师王瑶平(Victor Wang)表示，2009年，实体经济需要用信贷来避免衰退，而现在，经济的强劲复苏理所当然地需要用信贷来维持。

虽然这样或许有助于保持经济不降温，但新增贷款可能会增加银行业的潜在坏账规模，成为未来几年银行业不得不面对的问题。

随著去年经济陷入低迷，政府鼓励银行放开了信贷闸门。今年前9个月的新增贷款中，约有四分之一进入了基础设施中，但风险较大的制造业和房地产投资各占约5%。甚至基础设施投资未来几年也有理由令人担忧，因为资助这些项目的许多地方政府已经在财政上捉襟见肘。

分析师说，由于贷款规模如此庞大，更多贷款成为坏账只是时间早晚的问题。

分析师说，很难预测银行明年到底要出售多少股份。中国银监会已要求银行将“核心资本”（主要是股权资本和留存收益）保持在贷款额的7%以上，但分析师说，作为政府缓解银行受到未来坏账冲击的举措之一，这个比率可能在明年提高到8%至9%。

中国央行顾问樊纲：应为政策调整做准备

中国央行(People's Bank of China)顾问樊纲上周六称，随著中国经济形势的转变，人们应该为中国宏观经济政策的调整做准备；这无疑在暗示，随著经济进一步复苏，中国政府在2010年可能会收紧货币政策。

尽管中国经济在今年第一季度触底后便开始复苏，但中国政府本月早些时候宣布，在2010年将继续奉行适度宽松的货币政策和积极的财政政策。但是，经济学家们普遍认为，中国政府实际已经收紧了信贷政策，并将会在明年下半年开始收紧货币政策。

樊纲在一个金融论坛上称，危机之际采取的政策并非长久之计。

樊纲称，中国经济形势变化得很快，其中包括资产泡沫和流入境内的热钱状况；保持一定的宏观政策灵活性是维护经济稳定的一个重要因素。他说，政策制定者应该在2010年对资产泡沫和流入境内的热钱保持警惕。

他说，经济前景方面，中国经济2010年可能会增长8%-9%，增幅基本与2009年持平。

樊纲称，明年第一季度国内生产总值(GDP)较上年同期增幅可能达到11%左右，因09年同期的基数较低；而第二季度GDP增幅将放缓，因09年同期的基数较高，但不会是二次触底。

樊纲称，较之2009年，尽管政府投资对2010年GDP的贡献将相对减少，地产和其他企业投资将显著增长，从而会提振中国经济。

与此同时，中国明年的通货膨胀水平将会较为温和，许多工业部门的产能过剩及充足的粮食供应将会防止高通货膨胀的出现。樊纲说，明年肯定会出现通货膨胀，但高通货膨胀率不大可能，但不能想当然地以为一定会是这样的情况。

樊纲说，明年出口增幅可能会超过10%，贸易顺差也会扩大。

温家宝的决心能否出得了中南海？

12月27日，中国国务院总理温家宝接受了新华社记者的独家专访。在回答网友提出的关于房价涨幅过快的问题时，温家宝基本上重申了12月中旬国务院常务会议提出的“遏制部分城市房价过快上涨”的四点意见。此外，温家宝总理还表了一下决心──

“我觉得只要政府有决心解决这个问题，而且不是头痛医头、脚痛医脚，而是经过深入调查研究，统筹考虑各方面的情况，制定长远的规划和政策，使我国的房地产有一个稳定发展的局面，这是可以做到的。”

其实，要使房地产调控不沦为“头痛医头、脚痛医脚”的形象工程，中国政府除了要有决心摆脱房地产这个重要的支柱产业，还要有决心完善现行的财政体制，通过财政分权化、民主化和透明化约束地方政府扩张和滥用“土地财政”的冲动。否则，如同前教育部副部长张保庆2005年卸任前所抱怨的“中央政令有时都出不了中南海”那样，温家宝总理的决心可能也很难出得了中南海。

1994年中国进行的分税制改革并不彻底，虽然名为“分税制”其实是财政的“再集权化”。中央财政收入的比重从1994年改革前的20%多攀升至50%左右，2008年为54%，而中央财政支出的比重则基本维持在30%左右，与改革前变化不大，特别是2004年以来中央财政支出比重还有些下滑，2008年下降到了21.4%，相应的地方政府支出比重占到了70%-80%左右。从表面上看，分税制后中央财政收入多但支出少，地方财政收入少但支出多，也就是人们出现了所谓的“事权与财权不对称”现象。

但是，既然地方政府支出规模占了财政总支出的70%-80%，这说明分税制后通过中央政府的转移支付和税收返还，地方政府的可支配收入并没有下降，近几年还在上升，而且，地方政府还有庞大的预算外收入，地方政府没钱的理由并不那么充分。正如北京大学平新乔教授所说，“事权与财权不对称”只是表面现象，本质是事权和财权在结构上是扭曲的。

这种结构性扭曲表现在，分税制后由于中央财政聚拢了财政收入的大头，地方政府该得的预算内收入没有拿到，因此有了“跑部钱进”谋取转移支付和扩大土地出让金和行政收费等预算外收入的激励。同时，财政收入结构的扭曲也导致了支出结构的扭曲。一方面，转移支付在多层政府间传递时存在“漏斗效应”，中央下达的肉往往到地方只剩下了骨头，这导致预算内的公共产品支出严重不足；另一方面，地方政府的预算内支出结构和预算外支出结构是不同的，大部分留存在本级地方政府的预算外收入，其支出方向更多的是行政开支和基本建设开支，而非公共产品的供给。

在这种扭曲的财政体制下，地方政府特别是省级以下地方政府就可能会对中央政府的房地产调控指令置若罔闻，因为该地区房地产价格的下跌也将导致其土地出让收入的下降以及可支配财力的下降；而中央政府也往往睁一只眼闭一只眼，因为还要指望地方政府将卖地收入拿出一部分用于公共产品的支出。但从实践中来看，由于土地出让收支管理的漏洞，地方政府并没有将土地出让收入更多地用在公共产品支出上，比如，中央曾三令五申让各地把土地出让收益的10%用于保障性住房建设，但地方政府的住房保障配套资金还是不够到位。

扭曲的财政体制除了让房地产调控在地方政府那里遇到阻力，还会让公共产品的供给出现资金缺口。这也迫使中央财政在逐渐加大公共产品支出力度。比如，2009年中央财政用于教育、医疗、社会保障和保障性住房等民生方面的支出为7285亿元，按可比口径增长29.4%。温家宝总理在这次专访中也表示，2009年中国政府做了两件大事，一是推进了医药卫生体制改革，二是开展了新型农村社会养老保险试点。但是，尽管中央财政支出力度在加大，这两件大事还是需要地方政府的资金支持，否则就会像温家宝总理说的那样“我们现在的保障水平还比较低”。

理论上，由于地方政府最了解本辖区内资源优势和公众需求，应该让地方政府大部分承担公共产品的供给，可以减少信息不对称和资金在多层政府中传递的漏损。这需要进一步完善现有的分税制，彻底实现“各收各税、自求平衡”的财政分权。特别是省级以下政府的分税制改革还要进一步推进。目前事权和财权扭曲最严重的就是在省市和县乡级政府之间，这导致县乡政府或者通过卖地搞房地产来弥补资金缺口，或者通过地方投融资平台大举借债。

而且，财政分权的过程也会推动财政透明化和民主化，在自求平衡的财政分权下，地方政府没有了靠山，必须要进行自我约束和接受公众的监督，必须要尽可能地满足本地区居民的公共产品需求。

总之，正如收入分配改革要注重初次分配一样，二次分配必然要带来效率的损失，中央和地方的财政关系也是如此。要想使中央政令在中南海外开花结果，单单依靠中央政府的决心和表态是不够的，即使中央政府掌握著地方政府官员的升迁。如果按照邓小平的“三个有利于”（即，是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。）的标准，财政分权并非那么可怕。正如《汉书》所言：“天下之患，在于土崩，不在瓦解，古今一也。”