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时事经纬
03-08-15
日本明年防卫费有望超5万亿日元 创历史新高
《日本经济新闻》与NHK 8月2日报道称，日本防卫省在编制2016年度政府预算案时向财务省提出了申请书，要求将防卫费定为5万亿日元以上。日本中央各部门提出预算要求的时限截至本月底，日本政府的最终预算案将经国会审议后于年底确定。如果防卫省的这一要求被接受，2016年底防卫费超5万亿日元，那么日本算是从2012年12月安倍晋三政权上台后的2013年开始连续四年增加防卫费。
防卫省这次要求将预算定为5万亿日元以上，是考虑到反映了行使集体自卫权构想的安保法制改编。中国2015年度的国防预算为8869亿人民币，过去10年间增加了3.6倍。
日本公安调查厅疑似对黑客监控软件感兴趣
去年10月在东京举办的“反恐特殊装备展”相关人士3日透露，因向各国情报机构销售监控个人智能手机软件而被质疑的意大利企业“黑客团队”（Hacking Team）曾参加该展览，在日本进行过推销。
“维基解密”(WikiLeaks)网站近日公开的“黑客团队”内部文件中的邮件显示，一名疑似日本公安调查厅职员曾前往该公司展位，还对监控软件表示感兴趣。
该公司的“远程操作系统”被认为可以监控个人电脑和智能手机的邮件与文件，在韩国涉嫌被用于监控批评政府人士，逐渐成为政治问题。“维基解密”公开的该公司购买者名单上有美国等35个国家，但不包括日本。
内部文件显示，东京展会后，自称是公安调查厅职员的人物用电子邮件联络“黑客团队”称自己和上司都受到了震撼，希望了解更多情况。今年4月下旬，公司负责人赴日举办了说明会。
公司方面宣传说，使用该软件能够找出参加极端组织“伊斯兰国”的年轻人等。
公安调查厅就曝光文件称，对于来源不明确的信息不予作答。
“黑客团队”公关负责人表示“只与政府机关进行交易”，且不会曝光客户身份。
TPP仍未达成协议 日美误判
围绕跨太平洋经济合作协定（TPP）展开磋商的12国部长级会谈于7月31日闭幕，谈判仍没有达成妥协。日本经济财政兼再生相甘利明曾在会谈前表示“这已是最后”磋商，但由于国家利益的相互对立，直到最后仍未谈拢。其背景是应发挥领导力的日本和美国的误判。
“继续这样的会议也没有意义吧”，甘利明面对12国部长等这样表示。
在同一日的部长级会谈之前，在新药开发数据保护时间方面，澳大利亚缓和了强硬姿态，实现相互让步的预期出现了升温。而毁掉这种预期的是新西兰贸易部长蒂姆•格洛泽表示：“如果乳制品出口的扩大无法实现，将不会在药品领域达成妥协”。
新西兰的战略是以新药数据问题作为“人质”，敦促各国扩大乳制品进口。“到这个时候还要进行博弈吗？”，甘利爆怒了。
“正如甘利所说”，美国贸易代表办公室（USTR）代表弗罗曼也表示赞同。但并没有发挥强大的指导力试图说服相关国家的姿态。预定持续3小时的部长级会谈约40分钟就结束了。
当晚11点半多。日本首席谈判官代理大江博质问新西兰的谈判官，“为何格洛泽会全面拒绝。已经没有时间啦”。
日本的打算是30日与弗罗曼举行了第2次部长级磋商，就悬而未决的大米和汽车零部件问题达成了妥协，31日达成12国的整体协议。
但围绕乳制品，谈判整体陷入僵局。日本增加了即时取消关税的日本制汽车零部件的品类，但只能暂时保留。
日本为加快谈判，打算提出在大米进口方面做出大幅让步的方案，但结果未采取行动。
阻碍各国做出让步的是对内的姿态。30日下午，新西兰贸易部长格洛泽离开部长级会谈的会场，前往会见本国最大酪农企业的高管。此外，日本也有农业团体和相关议员大举发动攻势，就谈判过程逐一听取报告。
美国也有被称为“汽车行业代理人”的美国参议院议员列文现身，密切关注事态发展。利益团体占据了夏威夷，各国部长官员们在手脚被束缚的状态参加了谈判。
在放弃达成妥协之后的31日的联合记者会上，“我们一直在做出大幅让步和妥协”，格洛泽贸易部长担心被当做恶人，进行了辩解。
而马来西亚贸易部长慕斯塔法也表示“这是令人满意的会议”，就乘坐晚间航班回国。马来西亚也借助新药数据问题向要求其取消对国有企业优惠待遇的各国施加压力。
美加大选令TPP贸易谈判前景黯淡
在签署全面的泛太平洋战略经济伙伴关系协议(简称TPP)方面，美国和其他11个太平洋国家在夏威夷举行的高层会谈取得了一定进展，但是目前他们面临着新的棘手问题，美国和加拿大双双迎来选举季令问题变得更加复杂。
上周，有关奶制品的纷争升级，令谈判有脱轨之虞，同时参与谈判的各国部长在对经济影响更大的汽车生产和贸易问题上也争执不休。有关汽车问题方面的争论令日本站在了北美自由贸易协定成员国的对立面。
美国前任和现任官员均承认，现在看来，今年将不可能像奥巴马政府希望的那样完成TPP并提交美国国会投票表决，进入明年后美国总统竞选活动的高潮将会到来，而工会、环保组织和一些保守派人士对该协议的反对已经在这一竞选活动中突显出来。
与此同时，TPP谈判参与方中的第三大经济体加拿大于周日启动为期11周的竞选期，这可能会使该国总理哈珀领导的政府很难同意开放受到保护的该国奶制品行业，让更多美国和新西兰奶制品进口到加拿大。TPP谈判各方未能在夏威夷达成协议，这意味着加拿大政府在进行一场高风险的博弈，而该国奶农的命运也将面临更多因TPP协议而带来的不确定性。
TPP参与各方预计将于8月底或9月份再次举行会议，但目前尚未确定下次会议的时间。
TPP协议何时达成很可能将取决于加拿大的政局动向。哈珀已于周日解散议会并启动竞选。
小布什再次来华：忆在任期间与江泽民胡锦涛关系
中新社广州8月1日电 记者石岩 在经历了数年的“沉默”后，美国前任总统小布什1日晚出现在广州国际体育演艺中心一个商业活动的现场。这是继2008年北京夏季奥运会开幕式后，小布什再次踏上中国土地。对于7年前的那次奥运会的经历，这位亲历者显然印象颇深。
“那真是一次盛典，一个特殊的时刻。”谈及7年前盛大的北京奥运会开幕式，小布什不吝赞美之词。
小布什回忆道，那次访华时，他的父亲母亲都一起来到了中国，他们一家人接受了时任中国国家主席胡锦涛在中南海的宴请。
小布什的父亲老布什曾任美国第41任总统。早在上个世纪70年代中期，老布什就以美国驻中国联络处主任的身份在北京生活过一年多。在小布什看来，父亲“理解中国、尊重中国”，对中国怀有深厚的感情。
小布什认为，中国最让人赞叹的是，由之前担心风险到当前勇于承担风险来获得发展和成就。
小布什称，他任美国总统期间，与中国两任国家主席江泽民与胡锦涛都保持了很好的关系。“我们倾听彼此的看法，我个人从他们身上学到了很多东西。”小布什说。
“美中关系是非常重要的，对世界经济发展，世界的和平与繁荣都有很重要的影响。”小布什说。
“大国之间不可能全是共识，一些分歧总会存在的。”小布什说，“当分歧产生时，我们应该着力于解决它，更重要的是，不能让分歧影响了有共识的领域。”
奥巴马周一将宣布美国减排新措施
美国总统奥巴马周一（8月3日）将宣布减少温室气体排放的新措施。这项名为“清洁能源”的计划目标是将在2030年前美国电能产出的温室气体排放量从2005年的水平降低32%。这一目标比美国此前提出的目标提高了9个百分点。
法新社报道说，新措施将对美国未来的电力业产生重要影响，计划鼓励电力行业减少燃煤，提倡更多使用风力、太阳能等可能再生能源，目标是在2030年，电力行业利用可再生能源的比例占到28%。这一数字同样比美国在6月份提出计划中的22%，高出6个百分点。
但美国的一些企业和议员已经对奥巴马的这项计划提出批评，并可能提交司法和国会质疑。目前，燃煤仍然提供美国电力需求的三分之一以上。
白宫周日在脸书上公布了奥巴马的视频讲话，奥巴马在讲话中说，“政府将公布美国清洁能源的最终计划，这是我们应对气候变化所采取的最重要的措施。”
法新社的报道提到，参加明年美国总统大选最热门的人选希拉里 克林顿对奥巴马的这项措施大力支持，她说“这是个好计划，如果当选总统会支持这项计划”
报道说，全球气候大会COP21今年年底将在巴黎召开，这项计划将是美国体现对该峰会行动支持的核心。
奥巴马将宣布“最宏大、最重要”减排措施
美国总统奥巴马说，白宫将在周一（8月3日）宣布治理气候变化的新举措。
奥巴马提出，新规定将要求美国在2030年前将美国的温室气体排放量从2005年的水平降低32%。
新措施将着重提倡使用风力、太阳能等可能再生能源。
奥巴马称这些新举措将是“最宏大、最重要”的。根据新规定，美国600多家燃煤电厂将受到限制。
但是，美国能源领域反对者批评奥巴马是在对煤宣战。目前，燃煤仍然提供美国电力需求的三分之一以上。
BBC驻华盛顿记者说，奥巴马希望，新举措将成为他在治理气候变化方面的“遗产”。
奥巴马周日在脸书发表视频讲话宣布了上述消息。他在讲话中还说，气候变化威胁到“经济、安全和健康。这不是观点、而是事实。”
记者认为，奥巴马选择脸书，很明显也是为了更多吸引美国年轻一代。
记者说，今年晚些时候将在巴黎召开有关环境保护的重要会议。奥巴马宣布的新举措将让他更有可能在会议上争取全球共同努力实现减排。
但是记者认为，奥巴马面临的真正问题其实就在家门口。美国几个州的州长已经表示，对他的新规定不予理睬。
美国将首次针对发电厂碳排放限制实施联邦新规
美国将首次针对发电厂碳排放限制实施联邦新规，旨在改变美国人生产和消费电力的方式，加速正在进行中的向清洁燃料、可再生能源和用户发电转变的进程。
新规将由美国总统奥巴马周一在白宫公布，这是奥巴马政府推动美国成为应对气候变化领导者的广泛努力之一。美国国家环境保护局(Environmental Protection Agency，简称EPA)的这份新规是美国向12月巴黎国际气候大会提交报告的核心。
白宫官员称，奥巴马将应对气候变化的行动视为其政治遗产的一部分。他曾在去年11月宣布与中国达成了一项积极的减排协议，并且在近几个月会见全球领导人时将气候变化作主要议题。奥巴马还将在教皇方济各(Pope Francis)下月访美期间与后者讨论气候变化问题，之前方济各曾在6月就该问题颁布通谕。
新规要求，到2030年美国电厂的二氧化碳排放量较2005年须削减32%，幅度高于去年提出的削减30%的目标。EPA局长麦卡锡(Gina McCarthy)周日称，通过执行新规，到2030年每年节省的成本估计达84亿美元，届时包括公共卫生福利等总效益每年可达340亿-540亿美元。
该计划要求各州各自制定方案以减少发电厂排放，从而在整体上达到全国碳减排目标。各州在2018年前制定合规方案，到2022年时要实现首阶段减排目标。EPA称，和去年公布的草案一样，EPA将对没有制定方案的州强制实施联邦方案。
依照最终规定，美国必须在2030年前将可再生能源发电比例从去年的13%左右提高至28%。业内专家称，2030年前将碳排放削减32%意味着煤炭的燃料使用减少，美国需投资数十亿美元修建新输电线路和输气管道，加大太阳能和风能电力输送并为天然气发电厂供气。
美国电力公司已开始降低高排放燃料的用量，他们担心整个系统需进行大力升级才能容纳更多可再生能源。
专家称，行业预计明年资本项目花费将超过1,000亿美元；即使法庭方面的阻力依然存在，行业将根据新规则要求调整支出项目。
奥巴马将公布最严减排措施，共和党称“是对煤炭宣战”
美国当地时间8月3日，奥巴马政府将宣布美国历史上影响最深远的应对气候变化方案，对电力行业施加严格的减排目标。在即将卸任总统之时，美国总统巴拉克•奥巴马（Barack Obama）希望留下应对气候变化的政治遗产，外媒评论称这套方案将对他的继任者产生影响。
“现在已经到了美国以及全球行动起来应对气候变化的时候了。” 在方案公布前，奥巴马在白宫推特上表示。
据了解，整套方案的核心在于减排。最终方案的目标是到2030年，美国发电厂的碳排放与2005年相比减少32%，而2014年美国环境保护署（EPA）提出的目标是30%，目前美国碳排放已从峰值下降了15%。
该计划将通过政府给予太阳能或风能更多信贷，让清洁能源破土动工来完成。计划将鼓励公共事业使用更多的天然气，或者让消费者减少电力的使用。
针对奥巴马的新气候方案，煤炭企业及其共和党盟友指责奥巴马政府“对煤炭宣战”。原因在于此次要求的温室气体减排量将大于去年的提议，很可能导致更多燃煤电厂被关闭，同时提振风力和太阳能发电。
但也有很多企业响应奥巴马的计划。高盛(Goldman Sachs)和美国银行(Bank of America)已加入另外11家美国大型企业行列，做出一系列气候变化承诺。白宫表示，这些承诺有望至少带来1400亿美元新的绿色投资。
响应奥巴马政府倡议的集团还包括苹果(Apple)、谷歌(Google)以及伯克希尔哈撒韦公司(Berkshire Hathaway)，目的是彰显商界支持在今年12月联合国会议上达成一项全球气候协定的努力。
白宫称，如果这13家美国企业兑现了自己的气候变化承诺，那将建成超过1.6吉瓦的可再生能源发电装机容量，能够满足近100万家庭的用电量。
目前，尚不清楚这项计划可能需要多长时间，而白宫一份关于此项倡议的资料单显示，参与企业做出的一部分承诺只是重复了早先就做过的低碳承诺。
此外，全球大宗商品集团嘉吉(Cargill)承诺提高能源和水资源的利用效率。可口可乐(Coca-Cola)表示，到2020年将削减其饮料生产业务25%的碳足迹，而汽车制造商通用汽车(General Motors)将推广利用可再生能源，并且到2020年将废弃物数量在2010年基础上降低40%。
沃尔玛(Walmart)、微软(Microsoft)、百事公司(PepsiCo)和UPS也参与了此项倡议，而白宫表示，将在今年晚些时候号召新一轮的企业承诺。
何清涟: 习近平与规则之间关系的迷思(2)
江胡时期，中共新一代太子党成功进入金融、能源等行业，或私募，或掌国企，还形成了家国一体的利益输送机制这种分赃体制。
这种分赃体制的形成，是中共政治的又一条潜规则，而这条潜规则同样与中共的党内明规则直接抵触，公然违犯明规则。
早在1985年，中国党政两大最高权力机构就颁布了《中共中央、国务院关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》，明确规定：“凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外，一律不准经商。”“所有干部子女特别是在经济部门工作的干部子女，都不得凭借家庭关系和影响，参与或受人指派，利用牌价议价差别，拉扯关系，非法倒买倒卖，牟取暴利。”
作为党内规则，这个决定从来就没有被废除，而是不断被重申、强调；中纪委网站刚开设时，这个文件就是中纪委公布的关于反腐败的第一个中央文件。中纪委廉政理论研究中心在《关于防止利益冲突工作的调研》报告中称，仅从1979年至2011年，就有58次中纪委全会、110余项法律法规及政策涉及防止干部亲属官商利益关联内容。
早在邓小平时代，高层子女介入商业活动便蔚然成风，而坚决抵制“禁止干部亲属官商利益关联”这一明规则的，就包括邓小平、陈云等头号大佬，因为他们均放手让子女进入公司经商。当然，这些红二代们也不把禁止领导干部子女经商这样的明规则放在眼里，因为党内高层还有一条潜规则，即红二代本来就是“接班人”，享有特权理所当然。有邓小平、陈云暗中支持，党内高层很快就“共同分赃”这一潜规则达成了默契。中央大佬子女介入的公司，往往是国字号；各分管部门官员子女亲属的猎场，自然是老爸的辖地；如此这般运作之下，全党“服从”中央，就从北京到各地乡村自然形成了家国一体的利益输送机制。
这种一家两制的分赃机制说明，在中国，极其恶劣的潜规则经常堂而皇之地破坏明规则；原来的明规则目标明确地要遏制腐败，而腐败的各级官僚却轻而易举地把明规则变成了一纸虚文。
要了解中国的政治文化，包括中国社会的方方面面，必须要了解明暗两套规则之间的关系，及其相互作用。
一、明规则用来彰显正确，是中共政治合法性的基础，但通常情况下，起作用的是潜规则。
比如宪法、党章、党纪是明规则，人民日报、央视等官媒永远只谈明规则，以证明中共政治是如何地光明正大。但是，对官场而言，真正起作用的是潜规则，比如党纪规定，严禁拉帮结派、买官卖官，各种宣传都在讲买官卖官、利益链条的危害性（也确是事实），但如果身在官场，不通晓买官卖官的渠道，不了解官市行情，不去依傍上级，与之结成政治保护关系，这人注定官场跟着蹉跎。而且买官市绝对是卖方掌握主导权的卖方市场，因此，才会有查抄徐才厚、郭伯雄家，发现有送上成袋钞票并附上简历却未被开封查看的买官者。
二、官方很少公开宣布明规则报废（除了某条法律更新），因为政府毕竟不是土匪，打造一套冠冕堂皇的明规则（制度），对外可以证明自己是文明世界的成员，对国内民众，则可以起到蒙蔽作用。因此，即使明规则早已被潜规则替代，官方也不会正式宣布，被潜规则否定的明规则不算数了。比如禁止官员家属经商、倡廉反腐的明规则。就算全世界皆知中国现在没有言论自由、集会自由、信仰自由、结社自由、出版自由等各项公民权利，中国宪法也未废除第35条与36条的相关规定。这种制度失灵，已经不是用政治虚伪性与欺骗性可解释的了。
三、潜规则上不了台面，因为潜规则集中反映了执政集团及其首脑人物真实的意图，但又常常与共产党的意识形态宣传完全相反。比如家国一体的利益输送体制，就与中共宪法谈的一切资源属于人民完全相背离；比如遴选红色江山接班人时，奉行的是陈云提出来的“还是我们的孩子可靠，不会掘自己的祖坟。”“江山是我们打下来的，因此继承这个江山也应该是我们的后代”。中共在政治实践中确实是这样做的，但这条广为人知并被认真奉行的潜规则，并不见之于中共任何公开的文件、法规。相反，中共无时无刻都在表示自己努力反特权。但如果有哪位封疆大吏真按文件办事，不照应下熬资格、备升迁的太子，那官运恐怕难以亨通。
到目前为止，中国国内熟知的潜规则这一概念，在西方研究中国问题的学者专家当中还没有引起充分重视。很多人谈论中国的时候，甚至将潜规则当作明规则加以揄扬。
法治国家，规则昌明，人们只需要遵守法律。明规则和潜规则并行，明规则被潜规则挤压到成了一纸虚文，而且谁遵守谁就被视为傻瓜的社会，这个社会其实是个烂透的肮脏社会，成为“上下交征利”的投机社会，无论是做事还是做人，毫无原则，唯利是图。
更可怕的是，中国人对于这种法治不昌、潜规则盛行的状态，是用双重标准对待之：公开场合痛恨潜规则，比如谈到别人升迁、致富、子女读书、就业时依靠关系，莫不痛恨并谴责之；但自己行动时，首先就想到如何使用潜规则，托关系、找后门，让自己得到比别人更优先的机会。
正是这种状态，导致了对习近平以明规则反潜规则为手段进行反腐的恶评。比如杨鲁军在《闽地记事三部曲》之一中以福建省官员的抱怨为例，说明反腐不得官心：“未料到反腐变成‘新常态’，……县里几套班子那是‘人人过关，个个脱光洗澡’，……一些人已开始怀疑自己最初的从政选择。这官还有啥当头？没钱收，无美女，连美酒佳肴都禁止，这七品芝麻官不当也罢了……”。面对习近平的反腐，全国地方官员以懒政不作为对待：过去办事都能收到钱，如今既然不让收，硬收有风险，那就不办事了。这种做法竟然得到绝大多数官员们明里暗里的支持。评论者多认为，这样下去要亡党。
从人类历史来看，腐败从来未曾促进社会进步，只会侵夺民众利益、摧毁社会价值观、损害国家肌体。没有哪个社会公然反对反腐败，但只有中国非常特殊。在90年代初期有经济学家鼓吹“腐败是促进社会转型成本最小、收获最大的方式”，现在有担心亡党、官员没积极性因而不能反腐之论。这些还不够热闹，还出现反腐破坏规则论。一个政权如果连反腐这项最基本的政治责任都不能履行，任由权贵官员瓜分公共财产的潜规则盛行，这样的党亡了又何足惜？
秉承了中华文化传统、被中共几十年统治锻造得无处不在的潜规则，并非某位强人想反就能彻底反掉。只能说，反比不反要好，至少可以提醒官场与国人，腐败不能登大雅之堂，只能是暗室行为。否则，在胡锦涛统治时期公然行之于世的家国一体利益输送机制将继续延续下去，再过十年，腐败在中国就不再是暗室行为，变成“我腐败是我有本事，你有本事也腐败”——这话，胡锦涛统治后期已流行于中低层级的官场与民间了。
经济、西藏、统战
7月30日，中央政治局召开会议。这是10天之内的第二次政治局会议。会议分析研究当前经济形势和经济工作，进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，并决定设立中央统一战线工作领导小组，内容信息量大，透露出一系列重大信号。
民生证券研究院执行院长管清友认为，第一，大篇幅谈论增长，明确指出“经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出”，这和去年仅强调“不稳定不确定因素依然较多”明显不同。第二，更加强调防风险。去年年中对风险几乎只字不提，而今年特别强调“树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险”，“必须坚持用发展的办法解决前进中的问题”，这表明中央更加关注经济领域的风险防范。
会议强调，做好新形势下的西藏工作，进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作，而且新华社稿件中有三段单独论述。专家分析认为，政治局会议专门讨论一个地区的发展问题，意味着国家将以更大力度发展西藏。
从对藏政策来看，中央的思路也有两大调整。第一，从GDP为中心到以收入为中心，过去中央强调的方略是“依法治藏、长期建藏”，思路是靠外部输血支援西藏，但习近平总书记在此基础上又加入了“富民兴藏”，这次政治局会议再次强调了这一说法，这标志着援藏的思路是着力通过藏富于民增强经济的内生增长动力。第二，过去是强调“以经济建设为中心”，现在是强调“以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点”，首次将生态保护与建设放在与经济建设同等的高度，这样更有利于通民意、顺民心。
中央统战部原部长令计划去年12月被调查后，中央政治局委员孙春兰出任中央统战部部长。
中国将为城乡居民提供大病医疗保险
中国政府网周日（8月2日）公布消息，国务院办公厅发布了《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》。
《意见》提出，2015年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群。2015年大病保险支付比例应达到50%以上，有效减轻大病患者看病就医负担。
《意见》还提出，到2017年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。
此前在7月22日，国务院常务会议确定全面实施城乡居民大病保险。随后，国务院医改办专职副主任、国家卫生计生委体改司司长梁万年表示，此次推行的大病保险，明确要求以发生高额医疗费用作为界定标准，而非以病种为界定标准。
截至目前，中国31个省份均已开展试点相关工作，其中北京等16个省级行政区域全面推开，覆盖约7亿人口，大病患者实际报销比例在基本医保报销的基础上提高了10-15个百分点。
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