|
时事经纬
12-11-16
特朗普如何与“坏家伙”金正恩打交道
有专家称朝鲜将在五年之内拥有真正能够攻击美国的核武器。面对这一局面，特朗普将如何对付金正恩？
即将成为美国第45任总统的特朗普已经对朝鲜的超级领袖金正恩作出了判断。
他称金正恩为“坏家伙”，但也表示说准备和金正恩边吃汉堡边会谈。
金正恩似乎也已经对特朗普作出了判断。今年6月，朝鲜国家媒体称特朗普为“聪明的政客”，并说他将是美国选民的正确选择。
今年1月，特朗普在爱荷华暴露了他对金正恩的“崇拜”，尽管他用“疯狂”等字眼形容这个对手。
“这个家伙是个疯子，对吧？但你不得不尊敬他。有几个二十五六岁的年轻人能够在父亲去世后迅速控制住强硬的军队将领？考虑到这一点，他让人感觉吃惊，”特朗普说，“他是怎么做到的呢？”
特朗普随后用自己的语言回答说，“他清除了自己的叔父，搞定了这个，搞定了那个。我的意思是，这些不是玩游戏。我们不能和他玩，他真正拥有导弹和核武器。”
尽管目前这些武器还没有完全成熟，但这确实是事实。最大的恐惧来自于金正恩明确的表态，称朝鲜将拥有可以打击美国西海岸大城市的导弹。
专家的普遍预测是，朝鲜将在五年内拥有可以搭载核弹头的导弹。而且将把这些武器用于抵抗“美帝国主义和南韩走狗”。
一位朝鲜官员还在今年早些时候发表了一段令人心惊胆战的视频讲话，称“抢先试用核武器并不是美国的专利”。
特朗普在二月的电视辩论中说，他认为中国是关键，“中国对朝鲜拥有控制权。他们没这么说，但事实上是这么做的。”
“他们（中国）应该把这些问题解决掉。他们拿走了我们的钱，拿走了我们的工作机会，用我们的东西建设了自己的国家。我们有权要求并促使中国采取经济手段解决朝鲜问题。”
但他并没有解释中国应当对平壤采取什么样的经济手段，也没有说明对中国更加强硬将带来什么样的后果。
所以，这些话更像是马后炮和心理战，而且可能还有帮助金正恩吸引外界注意并巩固政权的效果——对手的声音越大，金正恩就越能树立一个强大的国家保护神的形象。
特朗普说，他要让韩国为进入亚洲的美军支付更多费用，“我们在保护韩国，我们在保护很多国家。”
他还暗示说，不排除让韩国和日本拥有核武器。这两个国家都拥有发展核武器的技术能力。
这一观点让很多韩国人感到不安，他们认为这可能打破东北亚区域的平衡局面——如果日本拥有了核武器，韩国将感到压力并且立刻发展核武器。中国将把韩日两国发展核武器视为严重威胁。
首尔延世大学研究中国政治的鲁乐汉教授说，特朗普“富有争议的极端言论”动摇了朝鲜战争以来美国对韩政策的基础。
他认为，北京方面会对缺乏国际事务经验的特朗普当选总统感到高兴。
“我可以想象，对于一位带有孤立主义倾向而又没有外交政策经验的美国总统，北京的官员会对此感到心花怒放，并进一步采取行动巩固他们在亚洲的地位。”鲁乐汉说。
特朗普必须尽快学会如何在这一区域和咄咄逼人的中国打交道。如果中国感受到了威胁，它是否会对特朗普以及美国作出回应呢？中国又会不会联合金正恩作出这些回应呢？
特朗普似乎缺乏相应的智慧。对他来说，这里是一个全新的雷区。
美国大选：中国谋求机会削弱美国权威
虽然中国政府小心翼翼，避免直接评论个别参选人，受到严格管控的中国媒体还是全方位报道了这场选战的仇恨和分化。总统当选人此前多次附和北京观点，说美国体制被操弄，只为富豪精英服务。
中国媒体还详尽评论了在一党制金字塔之下公务员如何经验满满，精英先进，以此抨击选举民主制的肤浅挑动。
许多中国人敬重作为商人、清心直说和政治门外汉的特朗普先生。要是四年之后，他真的“复兴美国”，那么生他育他的这个政治体系还能挣回点面子。
但要是“中国梦”的幕后团队能让中国人民富起来，把火箭送上火星，并统领亚洲，那2016年11月9日这个日子也许象征着中国永久的将“美国梦”抛诸脑后。
然而，目前来说，中国政府得习惯应付一位没有往绩、没有已知团队和没有具体中国政策的美国总统。
他们见证过多位美国总统来又去，在竞选期间对中国提出种种凶猛的威胁，但就任后不出几个月，又马上回到了接触政策。
当中国经济增长正在低谷徘徊之际，进入美国市场仍然是关键的，来自准特朗普政府的保护主义手段将让北京感到警惕。
但中国的贸易谈判官员已经有多月时间去摸索特朗普可能出台的关税、市场准入与汇率措施。北京也应该有持续记名，意识到共和党内许多位长期的亚洲专家已经排除了与一位特朗普总统合作的可能。当要对抗特朗普的经济游戏，北京将做好准备。
它也许还在算计着，贸易也不过是一盘棋，有时候可以让特朗普赢上几局，好换取它在地缘政治这更宏大的棋局上获取梦寐以求的胜利。
这就是特朗普先生给中国带来的机会。在竞选过程中，相比于对手，总统当选人在美国对亚洲承诺方面明显冷静得多。
他对奥巴马政府的“向亚洲转向”（pivot to Asia）政策中有关经济的领域有着激烈的敌视。
即便在军事领域上，特朗普先生也曾说过，像日本和韩国这些长期的美国盟友应当多给些钱，以维持当地的美国驻军。
区内评论人士警告说，当菲律宾、马来西亚和泰国都在算计各自的战略利益该搁在何方之时，美国在孤立主义或保护主义方面有任何提升，或者是大手笔的讨价还价，都会让台湾和南中国海变得脆弱，让美国在亚洲的领导地位萎缩。
如今，中国的地缘战略家们大概在盼望特朗普政权跌入他们压缩美国权威的宏大圈套中，重塑亚洲版图。也许他们押中宝了。
特朗普大女儿传有可能在特朗普班底任要职
美国新闻评论认为特朗普的大女儿伊万卡也很有可能在特朗普执政的团队里担任要职。特朗普的大女儿虽然是富二代出身，但被评论德才兼备，在特朗普竞选期间，每每为特朗普过激言论进行补救。
报导还引述纽约时报说，特朗普在今年夏天找来老布什政府和罗姆尼竞选团队的干部，协助规划未来人事。
报导还透露，特朗普虽成立政权移交小组，竞选期间却不愿讨论可能的人事布局，据说和迷信有关。
特朗普9项可能根本改变国际形势的竞选承诺
卫星新闻莫斯科11月11日电 唐纳德?特朗普在竞选期间多次批评以前的民主党及共和党政府达成的交易和协议，这为他吸引到了选民。“卫星”新闻通讯社整理出了美国新当选总统的9项突出承诺。如果这些承诺得到兑现，国际形势可能将发生根本性变化。 © REUTERS/ TORU HANAI 特朗普顾问：美国可能将要求日本增加国防开支 1. 与日本和韩国的关系 特朗普表示，华盛顿对日本和韩国的军事援助开销太过高昂，美国分别在两国驻有5.4万名和2.85万名军人。 他表示：“他们自己防御朝鲜会更好。他们应该自卫或为我们提供的保护付费。”他还称，“不认为日本和韩国鉴于朝鲜过分的侵略举动自主拥有核武器对美国而言有多么糟糕”。 2. 与俄关系 特朗普在竞选中预言美国将与俄罗斯建立“非常非常好”的关系。他称俄总统普京是比奥巴马更当之无愧的国家领导人。 特朗普还承诺将重审关于承认克里米亚为俄领土的问题。 他表示：“据我所知，克里米亚当地的人更希望和俄罗斯在一起，而不是留在他们原来所属的地方。正应该在此基调下审视该问题。” 3. 北约 特朗普对北约措辞严厉，他称该组织成员是“依靠美国慷慨会费繁荣的忘恩负义的盟友”。他表示：“我们在北约中支付不成比例的会费，为什么要这么做？应该只保护那些履行了对美国责任的成员国。” 4. 与海湾国家关系 特朗普承诺当选后将停止从沙特购买石油。他指出：“我们为一些国家提供的大规模国防服务得不到任何回报，而沙特就是其中之一。” 特朗普还反对接收躲避叙利亚内战的难民，他提议建立由海湾国家提供资助的“安全区”。 5. 伊核协议 特朗普表示，伊核协议的签署是美国的“耻辱”，他说：“我们与伊朗进行了我一生中见过的最糟糕的谈判。该协议是美国的耻辱。” © AFP 2016/ JIM WATSON 俄总统新闻秘书：莫斯科对特朗普在竞选期间的言论持谨慎乐观态度 6. 与以色列关系 特朗普对以色列多有恭维。引起最大反响的是他关于将美国大使馆从特拉维夫前往耶路撒冷的承诺。他的竞选新闻稿中称：“特朗普执政的美国将通过国会由来已久的决议，承认耶路撒冷为以色列不可分割的首都。” 7. 北美自由贸易协定 特朗普称北美自由贸易协定（NAFTA）是“签署过的最糟糕的贸易协定”。他表示，该协定剥夺美国人的工作岗位并减少美国和加拿大及墨西哥之间的贸易限制。他表示，当选后将修改华盛顿参与NAFTA的条件。 8. 跨太平洋伙伴关系协定 特朗普还承诺将重审美国参与跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的问题。据他称，该协议对美国并无好处，因为其剥夺美国人的工作岗位。他表示：“不存在任何‘修补’TPP的可能。我们需要贸易领域的双边协议。我们不需要像TPP这样束缚我们的大型国际协议。” 9. 巴黎气候协定 特朗普表示，还需重审去年在联合国主持下签署的《巴黎气候协定》。他认为，美国政府在生态方面的措施对本国能源行业有负面影响。他表示：“我们准备拒绝《巴黎气候协定》。”
特朗普透露执政大纲 墨西哥边境墙还是要建
与美国总统大选特朗普一路情势高涨可能有关，经墨西哥非法进入美国人数上月暴增16%。而根据美国侯任总统特朗普透露的执政纲领，移民项目排列在纲领之首，显示坚持建筑防堵非法移民高墙。但执政纲领没有提及由谁支付建墙费用，专家估计，在墨西哥边境建筑高墙总费用可高达数十亿美元。
美国官员透露，从墨西哥非法入境美国的移民人数在10月跃增超过16%。由美国国土安全部公布10月份统计，共拘留了4万6195人，9月份拘留3万9501人，8月份则拘留了3万7048人。
美国国土安全部部长约翰逊报告：「目前移民拘留所内约有4万1000人，一般来说，移民拘留人数会介于3万1000至3万4000人间。」
移民局官员说，多数非法入境者是穿越墨西哥、历经艰难而来的中美洲人，由于家乡贫困，帮派相关暴力事件激增，他们意在前往美国找工作及寻求安全保障。
特朗普是在其政权交接网站（GreatAgain.gov）公布初步治国政策框架的。根据其所公布，特朗普未来的政策主要关注以下几个方面：（1）美国国防安全、移民改革（美墨边境修墙计划）和能源独立问题；（2）税率改革、规制改革、贸易改革、教育、交通和基础设施、金融服务改革等；（3）医保改革、行政改革、保护美国人宪法权利等。
报导说，可以预见的是，这些计划如果成功实施，将给美国带来天翻地覆的变化。
特朗普显示要彻底改革移民政策，将将实施十大计划来完善美国移民体系，来保障美国团结和美国利益优先。他的计划包括：（1）在美国南部边境修一道墙；（2）取消现在美国对偷渡入境者“捉了就放（catch-and-release）的做法，非法入境的移民会遭羁押与驱逐出境；（3）对移民犯罪零容忍；（4）不发经费给包庇非法移民的“避难城”（5）取消违反宪法的行政命令 — 意指取消奥巴马“暂缓遣返令”，并实行所有移民法律；（6）验明身分之前，不发某些特定国家的签证申请（包括叙利亚、利比亚）；（7）确认被遣返非法移民的国家确切接收了非法移民；（8）完善“生物识别出入签证追踪系统（Biometric Entry-Exit Visa Tracking System）”，来追查逾期居留的外国人；（9）拒绝为非法移民提供工作；（10）改革移民法，保障美国及美国工人的利益。
美国大选后的中美关系
保尔森是2008年爆发雷曼危机时的美国财政部长，也是一位知名的中国通，他对中美之间的保护主义正在抬头深感忧虑。
“中国向美国的商业开放非常重要”，“‘为什么中国是封闭市场，而我们却非要开放市场’的观点在政策制定者中越来越得到认同”。
中国对外商投资的审查非常严格，出资会受到限制。对此，美国国内的不满正在加剧，于是就有了这样的结论。
“保护主义的趋势明显高涨”，保尔森对于反全球化，尤其是正在世界第一和第二大经济大国之间产生共振的反全球化感到担忧。
保尔森是一位非常坚定的经济全球化的信徒，其职业本身就与全球化有着难以割舍的关系。
冷战结束后，全球化在上世纪90年代呈加速推进趋势，作为高盛集团的投资银行家，保尔森为跨国企业的并购（M&A）和募资提供过许多建议，并于1999年升任高盛的首席执行官（CEO）。2006年担任财政部长后，主导了为避免中美摩擦而磋商经济问题的“中美战略与经济对话”。
正因为如此，对于美国总统大选中出现的反全球化，尤其是对华警惕论高涨深感忧虑。
保尔森向中国发出这样的呼吁：“美国民众对经济增长没达到预期目标焦躁不安，对美国政府的不作为感到愤怒。因此特朗普（的保护主义言论）触动了美国人的心弦。希望中国能理解这种状况”，对经济持续低迷，美国民众已到了忍无可忍地步的情况进行了说明。
目前全球市场只是表面上显得平静，实际上投资者正在着手防范保护主义的风险。
大型投资管理企业富达国际的香港基地负责亚洲股票投资的杨恩发出警示：“不要忽略中国企业正在国外展开并购的问题”。
中国企业不断收购美国企业，如海尔集团今年用56亿美元收购了美国通用电气（GE）的家电业务等。根据调查公司迪罗基（Dealogic）的数据，今年前三季度中国企业收购美国企业124起，收购额357亿美元，打破了历史最高记录。
随着国内市场的成熟，中国企业需要走出去开拓海外市场。由于不再有低工资的优势，今后要想创造利润，需要获取发达国家企业的先进技术，制造出高附加值的产品。
但美国的保护主义意识高涨，如果对并购活动加以阻拦的话，中国企业将失去成长的机会。事实上10月就有传闻，美国投资管理公司黑石集团已经取消了将所持酒店出售给中国企业的计划。原因是酒店地处美国海军基地附近，在美国出现了以安全原因反对出售的观点。
如果这种观念进一步得势的话，恐怕有可能出现中国不甘于在经济上受到打击，作为报复手段会走向新的保护主义的可能。这种“中美保护主义战争”无疑会严重威胁世界经济。
曾有人向辞去财长的保尔森寻问政治家的问题。他是这样回答的：“民主主义的现实状况是，人们总是提出超出（税收等）支付能力的要求。因此，毫不犹豫地推行不受欢迎的政策才能体现出政治领导能力”。在雷曼危机最困难时期，为了通过用税收救助瘫痪的金融机构这一不受欢迎的政策，保尔森曾费尽周折来说服政治家。
而这也是明年1月上任的新一届美国总统所面临的课题。反全球化虽然能赢得眼前的选票，却不是真正的答案。以企业业务外包（将业务委托给海外）和移民流入而产生的就业不稳定为首，全球化的确有一定的副作用。但市场经济一定会看清楚如何在消除负面影响的同时推进全球化的。
特朗普会怎么与中国打交道？
中国外交是按剧本来的——精确到红地毯的长度；而唐纳德•特朗普(Donald Trump)是完全不用剧本的。双方的这种风格冲突，让人不由想象，特朗普就任美国总统后第一次会见中国国家主席习近平时，两人会有怎样有趣的交流。那将是2017年最令人期待的首脑会晤之一。
如果近年来习近平和巴拉克•奥巴马(Barack Obama)之间的会晤模式延续下来，那么下一次中美首脑会议将于明年在华盛顿举行。
2015年9月习近平访问美国首都时，奥巴马在白宫设国宴招待。而特朗普在赢得初选的6个月前说：“我不会为他摆宴。我就给他一个麦当劳的汉堡，然后说，‘咱们开始干正事吧，因为你不能继续（让人民币）贬值了'。”
特朗普一贯搞不清情况。自2014年1月以来，中国央行干预的目的一直是减慢、而不是加速基本上由市场驱动的人民币兑美元贬值过程。特朗普将不同于中国官员打过交道的任何一位美国总统。在背景和性情方面，他跟习近平完全相反。
中国国家主席用了25年时间在整套行政级别中一级级升迁，从地方省份到了国家首都。他像谜一样不可捉摸，特朗普却让人易于看透。他几乎从不放松警惕或者把真实想法告诉给世界。
他当国家副主席时有一次罕见的例外。2009年，他抨击“一些外国人吃饱了没事干，对我们的事情指手画脚”。
你或许会忍不住想象这样的画面：习近平在白宫用工作午餐，吃完汉堡后，想找张餐巾纸擦掉手指上沾的油。
不过，北京方面已经习惯于应对美国政治气候的突然转变。从1993年的比尔•克林顿到2001年的小布什，再到2009年的奥巴马和明年的特朗普，从一位总统到下一位总统，意识形态变化总是很戏剧性。
但是，一直以来，中美关系一直很稳定。中国人民解放军在北京向示威者开枪三年之后，克林顿参选美国总统，他强烈谴责了“北京屠夫”。但担任总统后，他与时任中国国家主席江泽民建立了友好和富有成果的关系。
小布什上台时，同样把中国看作一个“战略竞争对手”，而不是合作伙伴，只是9月11日的恐怖袭击才让他把注意力转移到世界其他地区。他最终寻求与北京方面合作，而不是对抗。
这次肯定会不同吗？奥巴马基本上把他与习近平的分歧搁置一边，而着眼于双方能达成共识的领域，最主要的是气候变化领域。
相比之下，特朗普在竞选中拿美中潜在冲突领域大做文章，从贸易和汇率问题到南中国海的领土争端。
但是，即使特朗普决心把他对中国说过的“狠话”付诸实践，他上任初期的腾挪空间也将受到前任们所采取政策的限制。
由于中国是世贸组织(WTO)成员国，中国与美国的大部分贸易活动不会受单边行动影响——中国加入世贸组织是克林顿和小布什最终敲定的。
特朗普政府如果尝试给中国政府贴上“汇率操纵国”的标签，其在全球范围内将孤立无援。去年国际货币基金组织(IMF)已把人民币确立为一种储备货币，奥巴马没有反对。这些约束应该会给特朗普和习近平留下谨慎行事的空间。
中国领导层有句话形容这种渐进主义，用于描述他们应对棘手挑战的方法。他们称之为“摸着石头过河”，而不是鲁莽地一头扎进湍急的河水。
特朗普很可能会发现，大体来说，这是一种不错的治国方法。
也许川普总统并不是那么令人害怕
川普当选为美国下一任总统，大大出乎华盛顿政治精英们的意料之外，连美国前国务卿亨利·基辛格也承认：“我原以为希拉里会赢”。不过，在最初的惊慌过后，精英们意识到认为，也许川普当选总统并不是那么令人可怕。
星期四（ 11月10日）华盛顿的著名智库之一--外交关系委员会举行了有关川普新政府将面临的国家安全挑战的研讨会上。在研讨会上，民主党籍前众议员简·哈曼被问到：川普当总统后要做的哪些事情最令您害怕？哈曼回答说：
“他今天（星期四）下午表示，他上任后的首要议题将包括医疗保健、移民政策以及创造就业。如果他的精力集中在这些问题上，我就不担心。”
哈曼接着笑着说，他并没有说要把希拉里·克林顿送进监牢。川普在与克林顿在第二次辩论中说， 如果自己当总统，就会让希拉里坐牢。这句话让很多人大跌眼镜，一些人则担心美国的民主制度从此陷入危机，因为权力的和平过渡是美国民主的最大的特色。
川普在胜选后也向对手克林顿传递出了友好信号。他在星期三（11月9日）的演讲中说：“我们都欠她一个大大的感谢。”
星期五（11月10日）， 川普两名忠实拥护者，新泽西州州长克里斯·克里斯蒂(Chris Christie ) 和前纽约市长鲁迪·朱利安尼(Rudy Giuliani)在接受采访时并没有完全排除调查克林顿腐败案的可能，虽然不至于将她投入监狱，不过，两人都表示，调查与否取决于总统本人。两人有望进入川普内阁。
美国前国家情报局局长，来自共和党的约翰·内格罗蓬特在外交关系委员会的研讨会上说，川普星期四拜访白宫，与奥巴马总统会晤，以及民主党总统候选人败选后呼吁支持者给川普一个机会，都是积极的发展。
美国前国土安全部部长迈克尔·切尔托夫（Michael Chertoff）在研讨会上说，竞选期间的“川普先生”会向当选后的“川普总统”转变。当选的川普应该会听从其他共和党人的建议，不会令自己一触即发的脾气将国家带入危险之中。
“川普先生”向“川普总统”转变的第一个例子可能就是川普网站删除有关川普反穆斯林的言论。
有人发现，川普的竞选网站（https://www.donaldjtrump.com）已经删除了川普于2015年12月7日所发表的主张“禁止穆斯林进入美国”的演讲。
据《英国独立报》报道，“禁止穆斯林进入美国”的声明所在的网页，直至选举日11月8日早晨尚处于开放状态。11月8日夜间，试图进入该网页的用户则被导入后来加入了“捐助页”。
第二个例子是川普对于大选结果出台后美国一些地方出现的反川普游行示威活动的态度的改变。星期五，川普在推特上说：“我爱这样一个事实，一小群抗议者昨天展示了对我们这个伟大国家的情怀。我们会走到一起，为这个国家感到骄傲。”
而在此之前，川普对于反川抗议的最初反应是“不公平”。他的推文是这样写的：“我们刚刚结束了一场非常公开和成功的总统选举，但是，这些职业的抗议者在媒体的煽动下举行抗议，这非常不公平。”
华盛顿政治圈的人同时指出，美国的三权分立政治体制也不会让川普总统为所欲为。川普星期四与国会共和党高层举行会晤，已经被提醒他的权力是有限制的。
根据美国防卫网站，Breaking Defense 的报道，参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）星期四告诉川普，川普提出的上任一百天限制国会议员的任期的做法，在众议院是行不通的。
国会资深参议员，参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩（John McCain）告诉川普，如果国家安全遭受挑战和对军队的支持出现问题，他会站出来反对。麦凯恩曾因为在越战中被俘的经历遭到川普的嘲讽。不过，他表示，他已经向当选的川普道贺。
川普星期四也与众议院议长保罗·瑞安（Paul Ryan）见了面，虽然全程笑容满面，但是川普也没有得到太多实质性的帮助。不过，Breaking Defense 说，川普不再像竞选期间那样容易被激怒，而是展示了更多的气度。报道说，川普知道，要推行自己的计划，他需要国会的帮助。
在星期四外交关系委员会的研讨会上，美国前官员们对川普竞选中提出的一些议题的可行性进行了讨论。
比如，川普的经济保守主义。川普表示，一旦他当选，他会就《北美自由贸易协议》(NAFTA)重新谈判。专家们认为，即便是川普废除了《北美自贸区协议》，也无法改变全球化发展带来的国际供应链。
关于《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），专家们说， 虽然现在就可以确定TPP已死，但是，美国并非没有补救措施，比如与亚洲国家开展双边自由贸易协定的谈判等。
至于川普打算与俄罗斯总统普京建立更进一步的关系，前国土安全部长切尔托夫认为，美国应该寻求与俄罗斯发展正常的关系，以达到美国前国务卿基辛格所说的美、中、俄三国间的战略平衡。
在备受亚洲国家关注的亚洲同盟问题上，切尔托夫在接受美国之音采访时说，川普的“以实力求和平”的战略也可以被看作是对奥巴马政府“亚太再平衡”军事战略的继续。
川普的高级顾问亚历山大·格雷（Alexander Gray）和彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)这个星期在《外交政策》杂志上撰文说，川普会寻求通过扩大海军来重建美国军力，把美国海军舰艇的数量从目前的274艘增加到350艘。文章还说，美国海军是制约中国野心、维护亚太地区稳定的最重要资源。
亚洲问题专家建议川普：守住底线但要强硬
美国的亚洲外交政策专家向当选总统川普建言：二战以来建立起来的世界秩序底线不能突破，美国必须向其亚洲盟国重申承诺；全球化成果未能在美国得到平等分配，但不要泼脏水把孩子一起泼掉；在对中国政策上，美国应在中国不顾美国核心利益时威胁制裁，必要时将南中国海航行自由设为常规。
星期四晚上，在纽约亚洲协会举行的“向川普总统建言亚洲政策”研讨会上，前美国副国务卿、现任哈佛大学政府学院教授尼古拉斯·伯恩斯说：川普当选总统必须首先向亚洲的美国盟国重申美国对他们的安全和防卫承诺。伯恩斯曾先后在克林顿和布什两届政府中出任高级官员。
“这是美国与中国这两个大国之间的极大不同：中国在世界上没有可靠的朋友，而美国在71年里建立了这些盟友关系。”伯恩斯说，川普在竞选中说让日本和韩国自己发展核武器，这是个“最大的错误”，已经对美国声誉造成伤害，“这绝不能成为川普政府的政策。”
卡内基国际和平基金会的高级研究员阿什利·特里斯说，当选总统川普应该作出战略性选择，“究竟是想让自己的日子过得容易些还是更艰难些？”“归根结底是美国是否准备作必要投资以保护二战以来建立起来的世界秩序？” 特里斯说：“我希望他理解保护这一秩序对美国国家利益具有根本的重要性。”；“如果他重视这一点，他的日子就会过得容易些。”
川普在竞选中有许多反对自由贸易的言论， 比如他说准备对所有美国的贸易协议重开谈判，抛弃美欧自由贸易协议和跨太平洋伙伴协议（TPP）等。伯恩斯指出， TPP的战略意义远超过我们预期的增加GDP一到二个百分点，它占全球40%的GDP，12个国家参与。日本首相安倍在日本努力推动，并将于下周访问华盛顿。
伯恩斯说，“如果你想让中国主导亚洲、制定贸易规则，那么你就扼杀TPP！如果你想让自由市场经济来为未来30年制定规则，那你就得推进TPP。”伯恩斯认为，奥巴马总统的TPP版本已死，“现在看能不能在12个国内重启谈判。这是川普犯下的极大错误，但我相信他会贯彻这一错误。”
特里斯认为，美国是过去40年全球化的受益者，但美国没有让全球化的好处得到平等分配，“这是需要面对的挑战。根据川普‘美国第一’的说法，应对挑战之道不是泼脏水连孩子一起泼出去，而是应审视全球化的后果究竟在哪些地方带来了不足，然后制定有针对性的应对策略，解决这些不足。”“如果毁掉现有的国际贸易体系，结果是川普的选民可能会更苦。”
特里斯说，如果“让美国重新伟大”不仅是个口号，那么川普就必须认真注意更新美国国内的基础:“平衡公共财政、建立有能力应对全球化挑战的劳动大军、改善美国的创新能力。”
华盛顿智库史汀森中心东南亚项目高级研究员孙云说，北京对川普其实有很正面的看法，“他们认为当选总统川普是个可以合作的人。他是个生意人，会比较现实、务实，会谈判，并愿意就很多中国希望跟美国谈判的议题进行谈判。”
孙云认为，关键是川普是不是认为美国仍应追求当自由世界的领袖？是否还追求成为亚洲的一部分？“如果回答是否定的，那北京当然非常高兴。因为它会认为这是个完美机会来填补这一美国可能留下的真空，这对亚洲其它国家来说不是很好的未来。”
孙云说，川普在他总统任上的头100天里，对中国，最重要的是“美国应确立正确的基调和正确的边际：向中国展示这不是北京可以试探的机会，别把美国的亚洲战略当作软弱的表现，当作中国可以扩展的空间。”
伯恩斯说，美国需要平衡与中国既是伙伴又是竞争对手的关系。“未来20-30年里，美国在面对世界一系列重大议题时，中国因其分量而成为美国最重要的伙伴。”
他认为，“川普应该跟习近平进行‘阳光之乡’式的会晤。但你应先跟日本和韩国领导人见面。” “作为美国的国策，必须保持美国在亚洲的军事主导权。”
伯恩斯给出的优先顺序是，川普“别先去亚洲，先去欧洲！欧洲是我们最大的贸易伙伴，我们最大的投资者，我们最大的集体盟友。欧洲现在面临非常紧急的短期危机。”
伯恩斯认为，2017年川普面临世界两大难题：叙利亚和朝鲜。在亚洲，川普应该把解决朝鲜核武器和导弹项目“当作国家紧急优先事项处理” 。
10年后，朝鲜将拥有能射到美国本土的洲际弹道导弹。伯恩斯说：“这是不能接受的。因此，如果中国不采取措施制止朝鲜，美国必须对中国进行制裁。”他说：“我在2006年朝鲜进行核试验后去中国、日本和韩国，我可以告诉你，让中国人站在我们这一边，我从来没有失败过。使用杠杆，推动朝鲜退让，所以我们要求中国带头。如果中国做不到，我们必须威胁中国对它实施制裁。因为这涉及美国的核心利益。”
特里斯说，在南中国海问题上川普必须坚持几个原则，第一，坚持南中国海仲裁庭的裁决，否认中国的九段线主张；第二，如果中国继续填海造岛，尤其是采取军事化措施，美国应该考虑对参与建设的公司实施制裁。第三，在所有美中参与的机制中提出中国在南中国海行为的问题；最后，有关航行自由，“我要使它不是例外，而是常规；我要鼓励我们的盟友，也进行它们自己的航行自由行动，在允许的范围内，进行盟国联合巡航行动。尼克松说过，善于管理风险的才是优秀的政治家。”
伯恩斯认为，川普善于把谈判的起点设得很高，给自己留有充分余地，比如说给中国进口税加45%，让日本和韩国发展核武器。
“川普有很多主意、想法，但未见他有任何治理能力，比如，如何保护自由秩序？如何投射美国力量？如何应对难以对付的国家朝鲜或中国。”
“什么人会在白宫椭圆办公室的背后？谁是他的国务卿、国防部长、财政部长、国家安全顾问？如果他任命立场偏中、极具智慧和高超能力的人，他是否会听他们的？他可是说过他比将军更聪明。所有这些要到几个月后我们看到他怎么做才知道。”
川普会重划亚太地缘政治版图？
美国选民11月8日做出的选择所带来的冲击波远远跨越了美国的边界。对于这个世界来说，尤其是亚太地区，川普的当选预示着一个全新的地缘政治环境。分析人士认为，如果川普兑现他的竞选诺言的话，自二战以来的自由主义国际秩序将会终结，亚洲的地缘政治版图也可能会被重划。但是最初的迹象显示，情况未必一定如此。
人们担心，美国长期以来对亚太地区所做出的安全承诺以及随之而来的和平与繁荣的时代是否会走向终结。
几十年来，美国的大战略一直建立在三大支柱上，即开放的贸易以及由此带来的繁荣、强劲的正式与非正式同盟关系以及民主价值观的推广。而从川普的竞选言论看来，他对这三大支柱中的任何一个都不看重。
“人们觉得这是一个大的划时代的改变，是旧秩序的终结，而我们不清楚即将来临的是什么。”
在亚洲，情况尤其如此，因为在这里，你看到美国的影响力在政治和经济上明显的受到一个崛起的中国的挑战。
川普并没有兴趣维护美国在亚洲的主导地位以及承担最大份额的负担来保持该地区的战略平衡。
专注于亚太事务的国际在线杂志《外交官》的副编辑潘达认为，在东亚，我们可以预见的一个主要的发展是美国同盟关系的瓦解以及奥巴马向亚太再平衡政策带来的势头的逆转。
务卿基辛格日前与美中关系全国委员会主席欧伦斯进行对话时表示，川普的这个立场会加剧该地区的动荡。
他说：“日本和韩国获得核武器将会带来巨大的后果，尤其是鉴于中国与日本的关系。它将真的增加紧张的程度。它会导致某种形式的军事竞争。它将是一个我们急于避免的结果。我们当然不应当通过从我们现有的安排中撤出并告诉这些国家他们得靠自己的技术来造成这种结构，尤其是在他们拥有可以制造核武器的技术。”
川普要削弱甚至取消美国对亚洲盟友的安全保障和核保护伞的立场使日本和韩国深感忧虑，尤其是在东京好不容易从华盛顿那里得到了如果中国用武力获得钓鱼岛美国将协防日本的保证之后。对于首尔来说，它正面临日益扩大的来自朝鲜的导弹与核武器的威胁。与此同时，韩国还担心川普会与朝鲜领导人金正恩直接打交道，达成某种协议。川普曾经表达了与金正恩会面的意愿。
这两个国家的领导人目前都在急于从川普那里寻求更加清晰的说法。
川普减少对日韩两国的安全承诺并允许它们自行发展核武器的说法本身也可能促使朝鲜做出不可预测的反应。一些分析人士担心，鉴于朝鲜周边环境存在的核扩散风险，朝鲜可能选择进行一次大气层的核试验来宣示它的核国家地位，从而大幅增加朝鲜半岛以及该地区的风险。
《日经亚洲综述》援引百年亚洲顾问公司负责人的话说，在出现一位质疑持续了几十年的美、日、韩同盟关系、对中国大加挞伐而且向俄罗斯的普京发出他可以与他们达成交易的信号的新总统的情况下，包括朝鲜在内的美国的敌人就会很想挑战极限，来看他们在与美国的较量中究竟可以走多远。
1994年朝核危机美方首席谈判代表罗伯特•加卢奇大使认为，美国新政府必须做好朝鲜做出某种挑衅行为来迎接它的准备。他说，朝鲜一直希望成为川普政府的国家安全日程上最突出的议题，而且也希望显示他们有能力阻止美国的任何行为，因为他们拥有核武器。
在外交事务分析人士潘达看来，东北亚可能出现的这些情景，尽管很严峻，但还只是触及到亚太地区可能发生的局面的表层。
他说，作为美国在亚太的主要战略竞争对手，中国会利用美国减少在亚太的存在所留下的权力真空来实现它的战略目标。例如，鉴于海峡两岸已经恶化的关系，北京通过强制手段来实现与台湾的统一这样的前景并不是不可想象的。
日本上智大学的政治学教授中野浩一在接受《卫报》采访时表示，最糟糕的情景是美国撤出该地区，而这会鼓励中国的扩张野心，从而迫使东京加强自己的军力。
在分析人士看来，即使川普把精力专注于美国自身的建设而减少在亚太的参与也许会给中国带来一些战略机遇，但这只是问题的一个方面，因为美国减少在亚太的参与也会导致该地区的国家加强自身的防卫并建立新的同盟，从而对北京不利。
事实上，在奥巴马任内，日本和韩国都已经加强了他们在这个安全关系中的作用。一年前，日本通过了一项有争议的法律，在二战以来首次允许日本自卫队在海外冲突中行使集体自卫权或是协防盟国。与此同时，韩国同意在自己领土上部署美国的萨德反导系统，即末端高空区域防御系统，应对朝鲜的导弹威胁。
美国卡特中心中国项目主任刘亚伟认为，从总体上来讲，如果川普真的采取孤立主义政策的话，这其实并不符合中国的战略利益。
他说：“奥巴马说中国是一个搭便车者，中国经济、整个起飞是因为有一个国际警察在这。如果美国不做国际警察，可能会更混乱。中国显然不能走出来承担国际警察的角色，那是一个更加混乱更加扑朔迷离的世界。那中国的战略机遇期就不复了。”
中国人民大学的国际关系问题专家时殷弘教授也认为，一个受到削弱的、毫无章法的西方会使中国在战略方面更加不审慎，而这会带来危险，尽管他认为这样一个混乱的世界也会给中国提供一些战略机遇。
事实上，尽管川普的竞选口号是“美国优先”，但他也主张加强美国的军力建设，并保持强有力的军事存在，给中国、亚洲和世界其他国家发出明确的信号，美国将再次在全球占据领导地位。
川普在竞选期间并没有谈到他的亚太政策以及他是否会继续奥巴马政府向亚太再平衡的战略，但在竞选网站上，川普誓言要加强美国的军力并在东中国海和南中国海进行适当的部署，以遏制威胁到美国在亚洲利益的中国冒险主义行为。
川普的高级顾问格雷和纳瓦罗这个星期在《外交政策》杂志上的一篇文章中把川普的亚太战略描述为与里根总统的“以实力获得和平”的策略是一致的。他们表示，川普会寻求通过扩大海军来重建美国军方，把美国海军船舰的数量从目前的274艘增加到350艘。美国海军船只的规模目前是一战以来最小的。
这两位高级顾问还表示，毫无疑问，川普致力于美国的亚洲同盟是该地区稳定的基石的承诺。
川普另外两位国防事务顾问，来自阿拉巴马州的共和党参议员、参议院军事委员会的成员塞申斯和来自弗吉尼亚的共和党众议员、众议院军事委员会海上力量和部队投放小组委员会的主席福布斯对《国防新闻》表示，川普的亚洲政策将仍然涉及某种形式的“转向太平洋”，但美国不能把所有的鸡蛋都放在一个篮子里，即把所有的赌注都压在亚太地区。
普遍认为会被川普延揽为国防部长的塞申斯透露，川普要增加六万兵力并建造包括巡洋舰、驱逐舰和潜艇在内的更多先进的战舰。
福布斯说，为了使这个安全计划更加可行，川普与他的国防顾问将需要一个受到五角大楼而不是国家安全委员会来驱动的国际防御战略。他说，这意味着，川普的国防政策将比奥巴马更加强硬。
华盛顿智库卡托研究所国防与外交政策高级研究员卡蓬特认为，川普不会全盘否定奥巴马的转向亚太战略，也不太可能拥抱它，更不会突出这一政策。他认为，川普不会采取孤立主义的政策，而是采取一个更为克制和更有民族主义倾向的政策。
在经济方面，川普在竞选期间多次表达了他对奥巴马力推的跨太平洋伙伴关系协议的反对。这个包括亚太12个国家在内的贸易协议是美国重新施加它在亚洲的影响力的核心，也是奥巴马向亚太再平衡战略的经济支柱。
分析人士普遍认为，这对于中国来说也许是一个利好的消息。该协议把中国排除在外，因为美国不希望中国来制定贸易规则。与此同时，中国正在亚洲力推由它主导的区域全面经济伙伴关系。
但是川普在竞选期间在贸易问题上对中国进行了强烈的抨击。他指控中国操纵货币、掏空美国的制造业、盗窃美国的知识产权等等，扬言在上任的第一天就把中国列为货币操纵国，并说要对来自中国的产品征收45%的关税等等。
如果川普兑现他在竞选期间所说的这些话，经济学家的一个共识是，中国也会采取相应的反制措施，结果就是美中之间爆发一场导致两败俱伤的贸易战。
分析人士认为，在中国经济正在进行艰难转型并出现放缓的困难时刻，川普强悍的贸易保护主义政策会使中国经济雪上加霜。
中国人民大学国际关系教授时殷弘认为，美中经济关系的调子将会从合作与相互依存转向竞争与冲突。
除了损害美中两国的经济以外，这两个世界上最强大的经济体之间的贸易战也会对全球经济与贸易带来巨大的冲击。
在东南亚，在不清楚川普是否会放弃向亚太再平衡战略的情况下，这些国家的政府不知道他们是否应该仍然把美国当作抗衡北京的力量。尽管奥巴马在任内强化了美国与其亚洲盟友的关系，但在他快要卸任之际，美国的条约盟国菲律宾和马来西亚都纷纷转向北京。
在南亚，由川普领导的美国也可能该这个地区带来剧烈的变化。例如，川普很可能把巴基斯坦推到一边不管。美国对阿富汗还在进行的打击塔利班的行动的支持也可能会很快终止。对于印度，尽管川普在竞选集会上为了赢得印度裔选民的支持而把印度称为美国的真正朋友，但是分析人士认为，奥巴马任内新德里与华盛顿在安全与防御领域上的合作势头也可能会消失，从而对印度不利。
还有分析指出，川普竞选期间在外交政策上发表的言论要么是激进的，要么是不了解情况，要么是自相矛盾，或三者兼而有之。因此，这位没有任何政治或是军事经历的川普给人们带来的是巨大的不可预测性。
彭博新闻认为，如果川普像他竞选那样来治理这个国家，那么他就有瓦解美国主导的、确保二战以来世界和平与稳定的同盟关系和机构的风险，给1989年柏林墙倒塌开始广泛传播的自由国际主义带来重大挫折。
接下来的关键是川普总统究竟会启用什么样的人作为他的国家安全与外交政策顾问以及他在多大程度上会听从他们的建议。
从最初的迹象来判断的话，尤其是从川普在当选后对韩国总统朴槿惠以及与日本首相安倍做出的承诺来看，他的外交政策的延续性也许会超过人们的预期。更何况，即使是权力巨大的总统也受到法律和民主机制等的制约，并不能事事随心所欲。从这个意义上来讲，我们都应该放松紧绷的神经，深呼一口气，静观这场大戏的开演，因为有一点可以肯定的是，就像我们在竞选期间所看到的那样，川普总统任内不会有片刻沉闷的时候。
| 
